在貧困地區積極推廣光伏扶貧工程，是一條集產業扶貧、生態發展扶貧和清潔能源建設扶貧于一體的新路子，不僅真正讓貧困戶月月有收入、年年有經濟來源，還可以真正解決未來10年、20年甚至更長時期的經濟發展問題。同時，開發農村貧困地區的分布式光伏產業，也是對光伏電站和城市分布式光伏的是有力補充。

一、光伏扶貧政策解讀

2014年10月11日，國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個縣開展首批光伏試點。

2015年3月9日，國家能源局新能源和可再生能源司發布《光伏扶貧實施方案編制大綱（試行）》，由地方政府對戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

2015年12月15日，國家能源局發布《太陽能利用十三五發展規劃征求意見稿》，指出“十三五”時期，我國光伏扶貧工程總規模達15GW。除了地面扶貧項目總規模為10GW左右，分布式光伏扶貧規模也將達到5GW；如果按平均每家庭3KW計算，將實現166萬個家庭屋頂分布式項目。

以上政策的出臺，對于我國光伏扶貧工程的建設方式、財政補貼、發展目標等給出了明確的指示，這將有利于明晰政府光伏精準扶貧工作的開展，提高企業開展光伏扶貧項目的熱情，并進一步推動農村分布式光伏的發展。

二、光伏扶貧的項目類型

目前，光伏扶貧的項目類型主要有4種，分別為：

 1）戶用光伏發電扶貧

利用貧困戶屋頂或院落空地建設3-5kW的發電系統，產權和收益均歸貧困戶所有。   

2）村級光伏電站扶貧

以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100-300kW的小型電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

3）光伏農業大棚扶貧

利用農業大棚等現代農業設施建設的光伏電站，產權歸投資企業和貧困戶共有。

4）地面光伏電站扶貧

利用荒山荒坡建設10MW以上的大型地面光伏電站，產權歸投資企業，企業捐贈一部分股權，股權收益分配給貧困戶。

三、未來光伏扶貧類型和模式的探討

1、類型

戶用項目用于光伏扶貧的弊端日漸顯現。

集中式光伏電站規模太大，有的省份明確限制其比例。如，云南省剛剛頒布的《云南省光伏扶貧實施意見（征求意見稿）》中就提出：

以政府投資為主分散建設（含戶用）或相對集中建設的村級電站為主，商業化投資建設的集中式光伏扶貧電站覆蓋建檔立卡貧困戶的比例不超過15%。

因此，小型的村級電站備受青睞，預期將成為未來光伏扶貧項目的主要類型。

2、模式

隨著光伏扶貧開展的深入，預計PPP（Public-Private Partnership）形式將成為主流模式。

8月10日，國家發展和改革委員會發布了《關于切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》（發改投資〔2016〕1744號），文中提出：

推廣PPP模式重點項目，能源領域包括：電力及新能源類：供電/城市配電網建設改造、農村電網改造升級、資產界面清晰的輸電項目、充電基礎設施建設運營、分布式能源發電項目、微電網建設改造、智能電網項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯產、電能替代項目等。