根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》提出的具體指標(biāo)，2018年，確保全國(guó)平均風(fēng)電利用率高于88%（力爭(zhēng)達(dá)到90%以上)，光伏發(fā)電利用率高于95%，全國(guó)大部分核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。到2020年，確保全國(guó)平均風(fēng)電利用率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平（力爭(zhēng)達(dá)到95%左右），棄風(fēng)率控制在合理水平（力爭(zhēng)控制在5%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%。全國(guó)水能利用率95%以上。全國(guó)核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。
對(duì)于新疆、甘肅等棄風(fēng)棄光重點(diǎn)省份以及四川、云南等棄水重點(diǎn)省份，《行動(dòng)計(jì)劃》制定了清潔能源利用率逐年提高的方案，到2020年，新疆、甘肅的光伏棄電率將下降到10%，風(fēng)電棄電率下降到15%。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團(tuán)）棄光電量17.3億千瓦時(shí)，棄光率16%；甘肅棄光電量7.8億千瓦時(shí)，棄光率10%。同期，新疆和甘肅的棄風(fēng)率也位列全國(guó)前兩位，分別達(dá)到24.6%和19.7%。
完成前述指標(biāo)的途徑包括優(yōu)化電源布局、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能、加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)、深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力、發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用等。
其中，《行動(dòng)計(jì)劃》提出一系列以市場(chǎng)化交易手段促消納的舉措，包括促進(jìn)清潔能源以與火電等電源打捆方式在較大范圍內(nèi)與大用戶、自備電廠負(fù)荷等主體直接簽訂中長(zhǎng)期交易合約；打破省間電力交易壁壘，推進(jìn)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)置換交易，確保省間清潔能源電力送電協(xié)議的執(zhí)行，清潔能源電力可以超計(jì)劃外送；各地不得干預(yù)可再生能源報(bào)價(jià)和交易；合理擴(kuò)大核電消納范圍，鼓勵(lì)核電參與跨省區(qū)市場(chǎng)交易；鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，并向區(qū)外清潔能源主體同步開放市場(chǎng)等等。簡(jiǎn)而言之也即鼓勵(lì)清潔能源參與電力中長(zhǎng)期交易、跨省區(qū)市場(chǎng)交易和現(xiàn)貨交易。
政策傾斜方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，研究實(shí)施可再生能源電力配額制度、完善非水可再生能源電價(jià)政策、落實(shí)清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度、啟動(dòng)可再生能源法修訂工作。
鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電優(yōu)先消納的同時(shí)，火電機(jī)組出力將隨之下調(diào)。《行動(dòng)計(jì)劃》稱，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門，組織省級(jí)電網(wǎng)公司開展火電機(jī)組單機(jī)最小技術(shù)出力率和最小開機(jī)方式的核定；2018年底前全面完成核定工作，并逐年進(jìn)行更新和調(diào)整；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照核定結(jié)果調(diào)度火電機(jī)組。
燃煤自備電廠在足額繳納政府性基金和附加的同時(shí)，還需承擔(dān)調(diào)峰消納清潔能源的任務(wù)。《行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，進(jìn)一步擴(kuò)大清潔能源替代自備電廠負(fù)荷市場(chǎng)交易規(guī)模，研究出臺(tái)自備電廠負(fù)荷調(diào)峰消納新能源的相關(guān)政策，加強(qiáng)自備電廠與主網(wǎng)電氣連接，率先實(shí)現(xiàn)新能源富集地區(qū)自備電廠參與調(diào)峰。督促自備電廠足額繳納政府性基金和附加，提高清潔能源替代發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)性。2018年，清潔能源年替代自備電廠發(fā)電量力爭(zhēng)超過100億千瓦時(shí)；到2020年，替代電量力爭(zhēng)超過500億千瓦時(shí)。
清潔能源富集地區(qū)的外送通道建設(shè)也將提速，《行動(dòng)計(jì)劃》要求加快推進(jìn)雅中、烏東德、白鶴灘、金沙江上游等水電外送通道建設(shè)；研究推進(jìn)青海、內(nèi)蒙古等富集地區(qū)高比例可再生能源通道建設(shè)。加強(qiáng)可再生能源富集區(qū)域和省份內(nèi)部網(wǎng)架建設(shè)，重點(diǎn)解決甘肅、兩廣、新疆、河北、四川、云南等地區(qū)內(nèi)部輸電斷面能力不足問題。2020年底前，主要跨省區(qū)輸電通道中可再生能源電量比例力爭(zhēng)達(dá)到平均30%以上。
為強(qiáng)化清潔能源消納目標(biāo)考核，棄水、棄風(fēng)、棄光情況嚴(yán)重和核電機(jī)組利用率低的省（區(qū)、市），當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T要會(huì)同國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定本地區(qū)解決清潔能源消納問題的專項(xiàng)方案。組織具備接受外送清潔能源消納條件的省（區(qū)、市），明確本區(qū)域消納目標(biāo)。明確新能源與煤電聯(lián)合外送通道中，非水可再生能源占總電量的運(yùn)行比重目標(biāo)，并實(shí)施年度考核。原則上，對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率超過95%的區(qū)域，其限發(fā)電量不再計(jì)入全國(guó)限電量統(tǒng)計(jì)。對(duì)水能利用率超過95%的區(qū)域和主要流域（河流、河段），其限發(fā)電量不再計(jì)入全國(guó)限電量統(tǒng)計(jì)。
