此前，5月31日國家發改委523號文件文件(發改能源〔2018〕823號)。文件稱2018年分布式項目10GW、暫緩地面光伏指標下發，年內啟動十三五第二批光伏扶貧項目和適時開展第四批領跑者項目。
文件還提出積極鼓勵不需國家補貼項目。在通過各種措施推動光伏發電自身建設成本下降的同時，鼓勵各地出臺政策支持光伏產業發展，減少非技術成本，降低補貼強度。對于不需要中央財政補貼的光伏發電項目，地方可根據接網消納條件和相關要求自行安排建設。
文件的出臺后，國內多家行業領先企業和各類行業研究機構組織稱給奔跑中的光伏行業踩了急剎車。但能源局多次澄清，將繼續支持光伏發展，此次文件的出臺是給光伏行業提質。工信部等多個部門也公開表態，受中美貿易戰影響持續走高的裝機量與補貼不可持續。開展去補貼項目將勢在必行。此外，光伏發電規模已經超過十三五電力規劃，將給我國現行的電力安全與建設提出新的問題，短期完全內需要解決可行性不大。另一點，現行的可再生能源基金收取與預期收益已經與光伏發展嚴重偏離，如果不采取規模控制，將引發新的矛盾與問題。
今年第三批領跑者的中標價格為去補貼項目提供新的思路與嘗試。為此，多家企業證實，在最近幾周，國家能源局召集相關企業召開了閉幕會議，通報了去補貼光伏項目的想法。據悉，去補貼項目將于2018年10月前后開始申報，2019年3月前后開工，2019年9月30日前或者12月30日前并網發電。由地方發改委協調降低相關非技術成本，并承諾保障電能消納問題。每個申報省份的項目規模大約在300-500MW左右。
記者了解到，部分企業透露，這批項目意在降低電價。所以，對是否使用高效組件可能并不會特意說明，這將更加有利于企業根據專業的設計來降低成本，畢竟發電量的多才是降低度電成本的最有力的武器。
由領跑者基地驗證量產的技術使用、超級領跑者驗證未來技術使用，如果能源局近期下發去補貼示范項目(暫定平價領跑者)，將形成三足鼎立的光伏應用新格局。此舉將給“寒冬”將至的光伏行業注入新的動力。
