建議光伏項目享受跟跟風電同等的稅收政策待遇，將增值稅即征即退50%的政策形成長效機制，而不加時間限制！
近日，財政部的官方網站報道了青海專員辦牽頭新疆、甘肅兩辦開展光伏企業增值稅優惠政策評估工作。個人認為，這次評估應該對未來光伏項目的增值稅政策如何執行，產生影響。
所謂的“光伏企業增值稅優惠政策”，就是光伏項目增值稅即征即退50%的政策。
按照最新的政策，電力行業的增值稅為16%的稅率。如果減半征收，就是8%，那剩下的8%就會成為企業的利潤。無疑，這么大幅度的減稅，對企業肯定是好事。然而，現有的大多數光伏企業是否能享受到這一政策，目前還是個未知數。
一、光伏增值稅政策的歷史
1、財政部第一次發文
早在2013年9月的時候，財政部出臺了第一個光伏項目增值稅的優惠政策《關于光伏發電增值稅政策的通知（財稅[2013]66號）》，文件提出：
自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策。
該政策于2015年底到期。2016年開始，很多光伏企業和稅務部門，對于光伏企業到底應該按什么標準納稅產生疑問。在沒有明確政策文件的情況下，很多省份的稅務是按照原稅率征收（當時是17%），未給予優惠。
3、財政部第二次發文
2016年7月，財政部下發《關于繼續執行光伏發電增值稅政策的通知（財稅[2016]81號）》，文件提出：
自2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策。文到之日前，已征的按本通知規定應予退還的增值稅，可抵減納稅人以后月份應繳納的增值稅或予以退還。
可見，對于2016年7月份之前，稅務部門并未執行退稅50%的政策，該政策出臺之后，多征收的增值稅款用于日后稅款的抵扣。
然而，需要注意的是，該文件的有效期是2018年底。也就是，還有不到5個月就到期了，這個政策2018年之后還會繼續執行嗎？
我調研了設計院的4個財務工作人員，征求他們：光伏項目2018年之后的增值稅比例，是按照何種比例計算？
其中3人給我的回復是：由于目前未出臺2018年之后的稅收優惠政策，因此是按照不享受優惠的政策執行。
只有一人給我回復是：認為該政策還會繼續執行，所以他們一般會給業主兩個結果，一個是考量稅收優惠，一個是不考慮。
二、參考風電的增值稅政策
風電的增值稅政策，一直是執行即征即退50%的政策。
1、財政部第一次發文
2018年12月，財政部下發《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知（財稅[2008]156號）》，文件的第四條第5項提出對風電實行50%增值稅政策：
四、銷售下列自產貨物實現的增值稅實行即征即退50%的政策：
（五）利用風力生產的電力。
因此，從2008年開始，風電就享受了增值稅即征即退50%的優惠政策。
2、財政部第二次發文
2015年6月，財政部專門下發了《關于風力發電增值稅政策的通知（財稅[2015]74號）》，文件提出：
自2015年7月1日起，對納稅人銷售自產的利用風力生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策。
請注意：風電的稅收優惠政策，并沒有加時間限制！
三、建議：光伏增值稅減半政策成為長效機制！
由上文的分析可以知道，同為可再生能源發電，風電的增值稅一直享受即征即退50%的政策，但光伏項目卻只能執行到2018年底。
由于增值稅可以抵扣，如果此優惠政策只執行到2018年底，那大部分光伏項目其實是無法享受到該優惠的。
以2017年投產的光伏項目為例，假設光伏項目的總投資為6000元/kW，則各部分投資的增值稅如下表所示。
可見，2017年完成的1kW光伏裝機，產生的可增值稅抵扣達到933元。
如果光伏項目發電按照全國平均的1200h考慮，1kW的年發電量為1200kWh，
按照二類電價區0.75元/kWh的電價考慮，1kW裝機每年的收入為900元；
按照現行16%的增值稅考慮，每年發電量應繳納稅款為144元。因此，大約需要6.5年，才能夠抵扣完成。也就是，2017年底投產的光伏項目產生的怎之水，大約在2024年的年終才能夠抵扣完。
可以估算，如果光伏增值稅即征即退50%的政策，在2018年底結束，那大概只有2012年之前并網的光伏項目才能夠享受到該優惠政策。
而截至2012年底，我國僅并網了6.5GW！
綜上所述，建議：
光伏項目享受跟跟風電同等的稅收政策待遇，將增值稅即征即退50%的政策形成長效機制，而不加時間限制！
