可再生能源靠天吃飯，出力不穩定，一直是風電、光伏項目被詬病的重要因素；而另一方面，為了保障電網的安全穩定運行，2006年國家電監會下發的《并網發電廠輔助服務管理暫行辦法》(電監市場〔2006〕43號)，各地的能源監管部門對發電企業開展了“兩個細則”的考核。
一、“兩個細則”簡介
“兩個細則”指：并網發電廠輔助服務管理實施細則、發電廠并網運行管理實施細則。其中，并網運行管理細則;為罰分部分，輔助服務管理細則;為獎分和分攤部分。
并網運行管理細則在全網統一評價標準，按月度以省（區）為單位分別考核的原則下，從安全管理、運行管理、檢修管理、技術指導和管理等四大方面對發電站制訂了詳細嚴格的考核標準。該文件規定，發電廠并網運行管理考核分值折算為電費，全部用于輔助服務補償。
輔助服務管理細則規定，并網發電企業結算金額=1000×（∑有償輔助服務補償分數-∑并網運行管理考核分數）+分攤費用，即每分對應金額為1000元錢。根據該文件，考核補償結算金額按月統計、核對，在下月電費結算中兌現，月結月清，過期不追溯。
最早，“兩個細則”主要考核火電、水電企業。然而，隨著風電、光伏并網容量越來越大，也存在間歇性、不穩定等特點，也逐漸被納入統一考核標準。
二、西北電網：光伏電站一年被罰8512.7萬元
最早對新能源項目開展“兩個細則”考核的是新能源發展最早的西北電監局。
2009年4月1日，西北電監局在全國率先實施并網發電廠輔助服務管理及并網運行考核試運行工作。2011年底，西北電監局正式印發《西北區域并網發電廠輔助服務管理實施細則（試行）》和《西北區域發電廠并網運行管理實施細則（試行）》。根據西北電監局的公開資料顯示，至少2013年5月份，部分光伏電站已經由于“兩個細則”考核被罰款。
2014年，西北電監局新修訂的“兩個細則”的適用范圍是：
本細則適用于西北電力系統內由省級及以上調度機構直調的發電廠（含并網自備發電廠）和由地調直調的風電、光伏、裝機容量50MW及以上的水電站。
同時，光功率產品預測罰款上限將增加10倍，100MW光伏電站，每月罰款可達100萬。僅以青海省為例，最近一年，青海省納入考核的風電、光伏電站被罰款分別高達2680.5萬元和8512.7萬元。各月被罰款情況如下圖所示。
三、全國各地陸續對光伏電站開展“兩個細則”考核
隨著光伏電站向中東部省份轉移，部分中東部省份的光伏裝機量的飆升，“兩個細則”考核也隨著這一趨勢蔓延至這些地區。公開資料顯示，除了西北五省之外，四川、冀北地區的考核也已經啟動。同時，山東、浙江、江蘇這些分布式光伏占比較高的地區，隨著分布式光伏占比的提高，納入電網考核也將是大勢所趨。
南方電監局：新版“兩個細則”將新能源納入考核
在南方電監局2017版的“兩個細則”中，納入考核范圍的電站包括：
省級及以上電力調度機構（含按省級電力調度機構管理的地市級電力調度機構）直接調度的發電廠，地市級電力調度機構調度的容量為 30MW 及以上風力發電場、10kV 及以上并網的集中式光伏電站，容量為 2MW/0.5 小時及以上的電化學儲能電站，自備電廠。
南方電網下屬的多個省份的風電項目已經被罰款。以廣西省為例，2017年12月，共16個風電場被罰款1萬~21萬不等。
山西電監局：2016年71座風電場被考核
2016年1~12月，山西共有71座風電場參與并網運行管理實施細則考核。凈收入風電場24座共532.61萬元，主要是按上網電費的比例分得考核返還費用多于分攤費用；凈支出風電場47座共-4504.46萬元。共發生考核費用11299.67萬元，其中考核費用最大的是動態無功補償裝置考核5649.83萬元，占50%；AVC考核1710.20萬元，占15.13%；風機脫網考核1449.10萬元，占比12.82%。
山東電監局：2018年光伏將納入考核
目前，山東省山東火電機組、風電機組已納入。據國家能源局山東監管辦公室有關領導透露，光伏電站，包括分布式光伏電站，也將很快納入“兩個細則”的考核。
四、如何避免被罰款
準確的光功率預測，是避免被罰款的最主要手段。光功率預測系統，分別包括數據上報、短期預測、超短期預測、可用發電功率四個方面，每月根據不同方面的表現進行記分和扣分。
根據西北能源局的“并網運行管理細則”第三十一條規定，光伏實際出力與短期96點預測值偏差應小于預測值的10%；偏差在10%至20%之間，按積分電量1分/萬千瓦時考核；偏差超過20%，按積分電量3分/萬千瓦時考核。
預測上傳率應大于95%，每降低1%按全場容量X6分/萬千瓦考核，最高扣分可達500分/月，最高罰款50萬/月。
短期預測，要求日預測曲線最大誤差不超過15%，按偏差積分電量1分/萬千瓦時考核。光伏出力因電網原因受控時段，以可用功率代替實際功率進行計算。
超短期預測，要求第2小時調和平均數準確率不小于75%，每減少1%按全場裝機容量X0.5分/萬千瓦考核。（光伏出力因電網原因受控時段，以可用功率代替實際功率進行計算。）
可用發電功率，每日相對誤差應小于3%，降低15按全場裝機容量X0.2分/萬千瓦考核。上述三項不達標，每項最高扣分100分/萬千瓦/月，最高罰款10萬元/萬千瓦/月。
光功率預測主要是基于太陽能輻照度的預報和光伏項目IV曲線進行模型仿真。其預測的準確度取決于項目所在地的長期歷史數據及短期氣象觀測數據。太陽能輻照度數據受到大氣透明度、水汽含量、氣溶膠、云量、云狀、溫度、濕度等因素的影響。這其中，其他氣象要素的變化相對較慢，而云量數據的隨機性最大。因此，云量數據對超短期預測影響最大。忽然飄來的一片云都會使電站發電量瞬間降低，下圖為某電站多云天氣的出力曲線。可見，多云天氣時很難實現光伏電站的超短期預測的高準確度。
