光伏補貼大幅下調“精準滴灌”或成趨勢

正如審批(備案)權限下放至地方一樣，未來光伏發電所需的補貼資金同樣也需要地方承擔和支持。而地方政府能給予多大程度的支持，將是行業能否挺過電價下調沖擊的關鍵。

最近備受關注的光伏電價調整問題，正在逐漸明晰。

根據國家發改委下發的《關于調整新能源標桿上網電價的通知(征求意見稿)》，2017年新建光伏發電的標桿上網電價按資源區類別大幅降至0.55元、0.65元和0.75元，較2016年的標桿電價的降幅，分別達到了31%、26%、23%。

除了地面電站的補貼被大幅削減外，分布式光伏也未能幸免，不但在補貼標準方面不再全國一刀切執行同一價格，而是參考地面電站的模式按資源來進行區分，且各個資源區的補貼標準均遭大幅下調。

盡管僅僅是征求意見稿，還不一定就是最終板上釘釘的事，但綜合此次不同新能源的標桿電價的調整意見來看，光伏可謂是“傷得最深”。這一跡象，很可能預示著一個較大的政策轉向，即在新能源補貼資金整體有限的情況下，補貼資金的分配或將不再是“大水漫灌”，而是重點向具有發電量優勢的新能源項目傾斜，比如風電。

與此同時，此次《征求意見稿》透露出的第二個信息是，正如此前已經將光伏電站建設審批(備案)權限下放至地方一樣，未來光伏發電所需的補貼資金同樣也需要地方承擔和支持。

因此，此次電價下調將帶給光伏行業多大的沖擊，行業是否能夠承受，可能還要看地方政府的支持力度。由于此前不少地方已經出臺了額外的補貼措施，對此不宜過于樂觀。

而鑒于光伏行業或明或暗的地方保護色彩，未來可能的趨勢是，光伏制造業將與光伏應用發展出現高度的地區重疊。換句話說，對于光伏制造業不發達的地區而言，出臺地方補貼政策的動力恐怕并不大。這很可能也就預示著，光伏在區域發展上，會更加的集中化。

補貼不再“大水漫溉”

就當前電力行業的形勢來看，傳統的化石能源與新能源以及不同的新能源類別之間，其競爭關系以及激烈程度，都已經表現得日益明顯。

此次的《征求意見稿》，在一定程度上，已經隱含了今后的政策支持取向。

根據《征求意見稿》，標桿電價下調的主要是光伏和風能。與光伏不同，陸上風電的標桿電價的調整周期是兩年一次，因此，此次確定的是2018年的陸上風電價格，其下調幅度為在2016年的基礎上每個資源區均下調三分錢。

而值得注意的是，在下調陸上風電標桿電價的同時，卻同時出臺了針對海上風電的扶持措施。即，2018年12月31日以前投運的近海風電項目上網電價為每千瓦時0.8元(含稅，下同)，潮間帶風電項目上網電價為每千瓦時0.7元。

兩廂對比則不難發現，對于風電而言，盡管也面臨電價調整，但無論是緩沖周期(2018年才適用新的電價標準)，還是出臺海上風電的支持措施(行業的增量)，即便此次調價對風電行業會帶來很大影響，但其獲得的緩沖空間也更大。

或許，這背后已隱含了一種補貼資金使用方向的調整思路，即在整體資金規模入不敷出的情況下，將向發電量具有優勢的清潔能源種類傾斜。

顯而易見，對于光伏而言，發電量是一個軟肋。

來自國家統計局的數據就顯示，今年前7個月份，太陽能發電量211.0億千瓦時，增長27.5%。與之形成對比的是，風電已經超越核電，穩坐新能源發電的頭把交椅，發電量達到1209.5億千瓦時，幾乎是光伏發電的6倍。

更要命的是，在發電量上，除了被風電遠遠的甩在后邊外，就連“幾近默默無聞”的生物質發電，其發電量也已經直追光伏，達到了192.4億千瓦時。

而在國家統計局公布的各電源占總發電量的占比數據中，風電占比達到了3.7%、太陽能發電、生物質發電均為0.6%。

地方成“救世主”?

不過，對于光伏行業而言，雖然全國版的電價補貼將被下調，但不要忘記了，還有地方的補貼。

綜合分析來看，某些地方對于光伏電站的補貼力度其實并不亞于中央。特別是在一些東部省份，甚至可以享受省、市、縣三級同時的補貼。

因此，對于光伏行業而言，正如此前的電站建設審批(備案)權限下放至地方一樣，其補貼資金同樣也需要地方承擔和支持。而地方政府能給予多大程度的支持，將是行業能否挺過電價下調沖擊的關鍵。

正所謂“無利不起早”。鑒于光伏行業或明或暗的地方保護色彩，在未來，光伏制造業發達地區與光伏應用市場發展地區，很可能會出現高度的重疊。換句話說，對于大部分沒有發展光伏制造業的地方而言，很難指望其有太多的動力去出臺地方的補貼政策。這很可能也就預示著，光伏在區域發展上，會更加的集中化。

在此邏輯上，換一種思路來看，如果要想說服地方政府調動更多的財力來支持光伏電站的發展，則關鍵可能還在于上游制造業的活動能力。畢竟，無論是就業，還是稅收等角度，光伏制造業所創造的價值都要遠高于電站領域。