2016年9月，國家能源局印發《關于建設太陽能熱發電示范項目的通知》，啟動首批20個太陽能熱發電示范項目建設，總計裝機容量近135萬千瓦。同時，《太陽能發展“十三五”規劃》中明確2020年建成500萬千瓦太陽能熱發電裝機的目標。
不過，今年2月底，國家能源局印發的《2018年能源工作指導意見》顯示，年內計劃建成的電站僅有“中廣核德令哈、首航節能敦煌等示范項目”，裝機容量遠低于“十三五”規劃目標。
而此前《國家發展改革委關于太陽能熱發電標桿上網電價政策的通知》所確定的首批示范項目執行每千瓦時1.15元(含稅)標桿上網電價也將不能如約而至。
首批20個太陽能熱發電示范項目建設，讓太陽能光熱發電行業迎來了快速發展的春天，對我國相關技術研發和產品升級都起到一定的推動作用。作為首批光熱發電示范項目的建設基地之一，青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市已基本構建起“技術試驗—裝備制造—發電站”為一體的新能源全產業鏈格局。可見，示范項目建設是推動太陽能熱發電技術進步和產業發展的重要舉措。
但是項目建設推進的過程仍遇掣肘。自項目正式獲批至今，原則上均應在今年年底前建成投產，但進度一直不及預期。國家發改委能源研究所研究員時璟麗曾坦言，在首批20個光熱示范項目中，目前能夠按原計劃在2018年投運的項目可能只有4～5個，已經有4個項目選擇退出。
為促進太陽能熱發電產業發展，加快項目建設進程，國家能源局近日印發《關于推進太陽能熱發電示范項目建設有關事項的通知》，明確根據示范項目實際情況，首批示范項目建設期限可放寬至2020年12月31日，同時建立逾期投運項目電價退坡機制。
在過去十多年的發展研究中，我國掌握了光熱發電的技術特性，為工程應用奠定了深厚基礎。太陽能熱發電示范項目是我國首次大規模開展的太陽能熱發電利用示范工程，是光熱發電產業規模化應用歷程上的重要事件，項目順利建設運營對于示范引領產業發展意義重大。
雖然我國已形成了光熱發電全產業鏈，但是行業仍處于商業規模化的前期階段。首批光熱示范項目建設期限放寬也是無奈之舉，本身光熱發電上下游產業鏈較長，需要經歷一個較長的市場培育過程。工程造價高、技術裝備相對薄弱等因素使得光熱發電產業需要更多的政策扶持和金融支持。
此次，除了電價退坡機制外，國家能源局還表示會建立建設內容調整機制和項目退出機制。對于逾期未報送建設承諾的示范項目，則取消項目示范資格，不再享受示范政策。
面對光伏產業“消納難”“外送難”“調峰難”的三座大山，該通知再次強調稱，國家電網公司要按照《通知》要求，結合各示范項目明確的計劃建設進度，及時開展配套電網送出工程建設，并提前研究示范項目投產后的并網運行方案，確保示范項目發電量全額消納。
“十三五”仍將是光熱發展的關鍵時期，基本任務是產業升級、降本增效，實現不依賴于國家補貼的市場化自我持續發展之路。只有不斷優化電網網架結構、解決外送瓶頸、采取技術創新突破，實現多能源協同發電控制，才能光伏發電真正步入黃金發展期。
為確保發揮首批項目的行業示范引領作用，相關省級能源主管部門和各示范項目投資企業作為示范項目建設的責任主體，必須高度重視，突出目標導向，切實履行主體責任，認真做好示范項目各項工作，確保具備建設條件的項目按要求建成投產。隨著標準的完善，監管體系的建立健全，太陽能熱發電示范項目將向縱深挺進，煥發新的活力，展現出一幅全新的面貌。
