各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、直屬各單位：

《常山縣金屋頂光伏富民工程實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常山縣人民政府辦公室

2016年8月3日

常山縣金屋頂光伏富民工程實(shí)施方案

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政發(fā)﹝2013﹞49號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省創(chuàng)建國家清潔能源示范省行動(dòng)計(jì)劃（2016-2017年）的通知》（浙政辦發(fā)﹝2015﹞136號）、《關(guān)于印發(fā)<浙江省“光伏小康工程”實(shí)施方案>的通知》（浙扶貧辦﹝2016﹞11號）、《衢州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢州市金屋頂光伏富民工程實(shí)施方案的通知》（衢政辦發(fā)﹝2016﹞47號）等文件精神，為加快可再生能源發(fā)展，推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用走進(jìn)千家萬戶，融入百姓生活，經(jīng)研究，決定實(shí)施我縣金屋頂光伏富民工程。具體實(shí)施方案如下：

一、目標(biāo)要求

深入貫徹國家推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及加快光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展總體部署，圍繞縣委、縣政府“實(shí)力工業(yè)、休閑城市、美麗鄉(xiāng)村”三大戰(zhàn)略，根據(jù)農(nóng)村既有屋頂、新建屋頂、光伏扶貧、光伏扶殘和機(jī)關(guān)企業(yè)等不同屋頂光伏建設(shè)模式，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化試點(diǎn)帶動(dòng)，完善支持政策，分類有序推進(jìn)我縣金屋頂光伏富民工程建設(shè)，做大、做強(qiáng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。“十三五”期間，全縣建成1個(gè)以上新能源綜合應(yīng)用小鎮(zhèn)，培育引進(jìn)一批具有自主品牌的裝備制造、系統(tǒng)集成應(yīng)用和服務(wù)業(yè)企業(yè)。完成全縣農(nóng)村屋頂光伏建設(shè)2萬戶以上，裝機(jī)6萬千瓦以上（每戶按3千瓦測算），投資約6億元；其他建筑屋頂（含機(jī)關(guān)、企業(yè)、工商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等），建設(shè)光伏38萬㎡，裝機(jī)3.8萬千瓦左右，投資3億元，總投資約9億元。2016年完成農(nóng)村屋頂光伏建設(shè)2500戶以上，其他屋頂4萬㎡以上，裝機(jī)12兆瓦以上，實(shí)現(xiàn)投資1億元以上。

二、工作原則

（一）頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新機(jī)制。把握好政府引導(dǎo)作用，探索政府資金市場化運(yùn)作模式，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用。建立完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制和管理體制，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)和主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)和屋頂業(yè)主雙向參與。創(chuàng)新以政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，國資參股支持、業(yè)主出租屋頂、企業(yè)投資運(yùn)維為主要模式的開發(fā)建設(shè)體系。

（二）整合資源，強(qiáng)化管控。整合全縣光伏建設(shè)資源，按照各地資源分布、功能定位、資源特點(diǎn)和發(fā)展階段的要求出發(fā)，充分對接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、能源、旅游、配電網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃，相對組成集中連片統(tǒng)一包裝項(xiàng)目，集中對外招大商、招強(qiáng)商。妥善安排目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)推動(dòng)、建設(shè)時(shí)序和重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖，全縣一盤棋。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四邊三化”工作，按照不涉及大面積基本農(nóng)田、不涉及飲用水源、不涉及生態(tài)公益林和4A級以上景區(qū)要求，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、規(guī)范化施工，統(tǒng)一電網(wǎng)接入，采用先進(jìn)技術(shù)和高性能材料建設(shè)示范工程，確保工程質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌。

(四)連片推進(jìn)，分步實(shí)施。以目標(biāo)為導(dǎo)向，逐級分解工作任務(wù)。按照“先易后難、逐片推進(jìn)”的要求，充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成有效突破，逐步擴(kuò)大的良好勢頭。選擇一批機(jī)關(guān)事業(yè)單位、行政村、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中連片先行先試，成熟一片、推進(jìn)一片。三、方法步驟

2016年是金屋頂光伏富民工程啟動(dòng)年，主要分三個(gè)工作階段：

（一）動(dòng)員準(zhǔn)備（2016年5月10日-6月30日）

1.調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及相關(guān)行業(yè)主管單位對本轄區(qū)（本行業(yè)）內(nèi)的城鄉(xiāng)住宅、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、工商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、公建設(shè)施、殘疾人試點(diǎn)等建筑屋頂可用于光伏建設(shè)面積進(jìn)行分類梳理、匯總。同時(shí)，對已開發(fā)和可開發(fā)的土地、水面、大棚等光伏資源進(jìn)行分類梳理。

2.編制計(jì)劃、規(guī)劃。縣發(fā)改局根據(jù)調(diào)查摸底情況，編制全縣金屋頂光伏富民工程發(fā)展規(guī)劃和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道年度建設(shè)計(jì)劃，包裝項(xiàng)目，統(tǒng)一對外招商。

3.制定扶貧助殘政策。消除低收入貧困戶的光伏扶貧項(xiàng)目—“光伏小康”工程，由縣農(nóng)辦制定發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃；光伏助殘工程由縣殘聯(lián)制定規(guī)劃和年度計(jì)劃。

（二）集中招商（2016年6月30日-8月31日）

1.制定招商條件。縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入研究項(xiàng)目包裝，確定政府投資主體，組建招商班子，設(shè)置招商標(biāo)準(zhǔn)和條件，報(bào)市發(fā)改委審核。

2.集中招商。按照招商設(shè)置要求，組建招商團(tuán)隊(duì)，積極對接央企和行業(yè)內(nèi)實(shí)力企業(yè)，簽訂投資建設(shè)協(xié)議。“光伏小康工程”招商工作按省扶貧辦﹝2016﹞11號文件精神執(zhí)行。

（三）項(xiàng)目攻堅(jiān)（2016年9月1日-12月31日）

1.城區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程。率先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城市公建屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動(dòng)工商業(yè)企業(yè)和有條件的城市連片商品住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。

2.農(nóng)村光伏小康工程。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村獨(dú)立住宅屋頂或庭院，新農(nóng)村集中搬遷住房、商品房等屋頂建設(shè)家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)，優(yōu)先選擇低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村和殘疾人試點(diǎn)。

3.新建屋頂光伏發(fā)展工程。根據(jù)浙江省建設(shè)廳關(guān)于《太陽能在建筑利用實(shí)施的若干意見》（浙建設(shè)﹝2007﹞117號）、《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》的要求，加大政策引導(dǎo)，在全縣城市新建高（多）層住宅小區(qū)、鄉(xiāng)村新建住房等新建民居建筑安裝家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。

（四）考核提升（全程）

縣發(fā)改局根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，細(xì)化制定考核辦法。縣督考辦會(huì)同縣發(fā)改局，定期不定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和縣級相關(guān)部門工作推進(jìn)和任務(wù)完成情況進(jìn)行督查考核，考核結(jié)果納入各單位綜合考核評價(jià)體系。同時(shí)，縣發(fā)改局要根據(jù)建設(shè)進(jìn)度情況，及時(shí)修改完善年度建設(shè)計(jì)劃，分解落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣金屋頂光伏富民工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副縣長任組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣委宣傳部、發(fā)改局、經(jīng)信局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)辦、殘聯(lián)、教育局、財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃中心、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、機(jī)關(guān)事務(wù)局、國網(wǎng)常山供電公司等縣級單位為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣屋頂光伏工程推進(jìn)工作中的重大事項(xiàng)，定期考核推進(jìn)工作進(jìn)展情況。

（二）保障工程質(zhì)量。屋頂光伏建設(shè)選用設(shè)備需達(dá)到國家“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”明確的技術(shù)指標(biāo)或經(jīng)過國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證且達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，光伏組件和逆變器質(zhì)保期不低于10年。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和縣級有關(guān)部門要加強(qiáng)屋頂光伏電站建設(shè)管理，積極探索制定簡便實(shí)用的工程質(zhì)量監(jiān)管辦法，嚴(yán)控屋頂光伏建設(shè)質(zhì)量，并做好配網(wǎng)接入服務(wù)。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和縣級有關(guān)部門要通過召開現(xiàn)場會(huì)、建設(shè)集中連片家庭屋頂光伏示范點(diǎn)等形式，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展屋頂光伏建設(shè)的主題宣傳，營造濃厚的社會(huì)氛圍，激發(fā)各類社會(huì)主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民積極投入家庭屋頂光伏建設(shè)。