在這一進(jìn)程中，快速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)最需要的，仍是來自社會(huì)對(duì)光伏在未來能源領(lǐng)域競爭力增強(qiáng)的信心和共識(shí)。近日，陽光電源董事長曹仁賢在接受專訪時(shí)如上表示。
提高可再生能源規(guī)劃比例
記者：您作為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的親歷者和參與者，對(duì)當(dāng)前的新能源行業(yè)有哪些最新的發(fā)展建議?
曹仁賢：新能源的發(fā)展確實(shí)在最近十年取得了有小到大的發(fā)展，在我國“十一五”“十二五”能源規(guī)劃，未能預(yù)測到能源行業(yè)變革速度和創(chuàng)新力度，實(shí)際發(fā)展大大超出規(guī)劃。因此加大能源規(guī)劃力度，做切合實(shí)際、富有遠(yuǎn)見、深刻洞察國際能源趨勢(shì)以及發(fā)達(dá)國家能源態(tài)勢(shì)的規(guī)劃，進(jìn)一步提高可再生能源規(guī)劃比例，并要注意到規(guī)劃滯后帶來的一系列問題，包括與實(shí)際發(fā)展不匹配、土地稅收政策不匹配、補(bǔ)貼滯后、電網(wǎng)建設(shè)等。
《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確到2020年可再生能源裝機(jī)目標(biāo)為6.8億千瓦，截至2017年底，水電和光伏已提前完成規(guī)劃目標(biāo)。因此將6.8億千瓦的目標(biāo)調(diào)整為9億千瓦可能更為合理。另外，我國提出2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、2030年達(dá)到20%的中長期目標(biāo)，到2030年清潔能源占比應(yīng)增至25%。
以分布式光伏、分散式風(fēng)電為例，這些方式是未來新能源應(yīng)用的最佳途徑，需要政策持續(xù)支持。對(duì)這些剛起步不久的新能源商業(yè)模式、應(yīng)用模式，不納入規(guī)模指標(biāo)管理，不要因?yàn)榘l(fā)展中的小問題而限制其發(fā)展，因?yàn)檫€遠(yuǎn)未到限制的時(shí)候。
記者：您提到屆時(shí)新能源成本將極大降低，但就目前來看，中國光伏成本尤其是非技術(shù)成本并不低，這會(huì)是一個(gè)長期的過程嗎?
曹仁賢：目前，光伏系統(tǒng)的設(shè)備工程成本為4500元/kW，各類土地相關(guān)稅費(fèi)、融資成本折合約2500元/kW，即非技術(shù)成本占總投資成本高達(dá)35%，這是我國光伏度電成本遠(yuǎn)高于全球主要光伏應(yīng)用國家的根本原因。
特別是融資成本，按照融資利率為基準(zhǔn)利率計(jì)算，融資產(chǎn)生的成本為光伏上網(wǎng)電價(jià)平均增加約0.11元/kWh。其實(shí)，國家完全有可能給予可再生能源項(xiàng)目特殊政策，這些項(xiàng)目融資的錢不是用來做杠桿、做理財(cái)，而是直接投入到基礎(chǔ)能源的民生項(xiàng)目，因此，在剛剛結(jié)束的全國“兩會(huì)”上，我提出了“關(guān)于實(shí)施綠色信貸，降低可再生能源項(xiàng)目融資成本的建議”，呼吁加強(qiáng)綠色信貸，一是定向降低可再生能源項(xiàng)目的融資利率，二是提高綠色信貸在可再生能源項(xiàng)目中的投放額度。
針對(duì)融資成本、稅收、土地、電網(wǎng)接入等問題，我們需要一是自身努力，盡可能降低技術(shù)性成本;二是呼呼溝通相關(guān)部門，解決如企業(yè)增值稅免征、減少土地使用稅等問題。同時(shí)，建議盡快計(jì)征化石能源燃燒帶來的環(huán)境成本。
將二氧化碳列為污染物
記者：您提到解決環(huán)境問題的核心是減少化石燃燒，但60%的化石能源占比降低非一朝一夕。
曹仁賢：化石能源燃燒是霧霾最主要的成因。現(xiàn)在國家提出工商業(yè)電價(jià)平均降低10%，個(gè)人覺得應(yīng)將電費(fèi)下調(diào)的空間留給環(huán)保事業(yè)，企業(yè)要為國家社會(huì)考慮環(huán)境問題，盡快補(bǔ)足環(huán)境課，改善生態(tài)。
目前，我國在煤炭、石油等資源的開采、燃燒環(huán)節(jié)分別開展了資源稅、環(huán)境保護(hù)稅的征收工作，但稅收計(jì)征強(qiáng)度偏低，沒有充分反應(yīng)它們作為不可再生資源的成本，隨之帶來這類資源的過度開采燃燒、資源浪費(fèi)等問題。
另外，2018年1月開始實(shí)施的環(huán)境保護(hù)稅法也沒有把二氧化碳列為應(yīng)稅污染物，相較于二氧化硫、氮氧化物等，二氧化碳排放一直沒得到有效控制，我國每年碳排放超過100億噸，占全球總排放的30%。
現(xiàn)在很多發(fā)電企業(yè)標(biāo)榜近零排放、超低排放，卻將最大的排放物二氧化碳忽略不計(jì)(燃燒1噸標(biāo)煤產(chǎn)生2.7噸左右CO2)，這是對(duì)排放的一種概念偷換。因此，我還建議將二氧化碳列為污染物予以管理，并適時(shí)開征碳稅或納入環(huán)保稅征收范圍，提高二氧化碳排放成本，控制排放總量。
加大電價(jià)附加征收力度
記者：您前邊提到盡快計(jì)征化石能源燃燒帶來的環(huán)境成本，誰來承擔(dān)?是自愿選擇還是由國家強(qiáng)制?
曹仁賢：誰來承擔(dān)環(huán)境成本，我覺得要堅(jiān)持市場化改革方向不變，由消費(fèi)者承擔(dān)。我們所有人都要逐步樹立正確的消費(fèi)觀——化石能源非常珍貴，并非取之不盡，全社會(huì)都應(yīng)節(jié)約能源、克制使用化石能源。
消費(fèi)者承擔(dān)能源環(huán)境成本，不能靠自愿，需要國家采取稅收形式，比如電費(fèi)里應(yīng)該有碳稅、環(huán)境稅，先征收煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)，最終到消費(fèi)者。電力作為一種商品，必然要體現(xiàn)其綜合成本。
記者：去年國家一次性下發(fā)未來4年光伏發(fā)展指標(biāo)，整體來看，光伏發(fā)展趨于穩(wěn)定，您如何看2020年后光伏發(fā)展的空間?
曹仁賢：2020年之后光伏發(fā)展會(huì)更快，隨著光伏平價(jià)時(shí)代來臨、電網(wǎng)靈活性提升以及儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)步，光伏發(fā)展將趨快。現(xiàn)階段，光伏發(fā)展趨于穩(wěn)定，主要是因?yàn)檠a(bǔ)貼困難。
今年“兩會(huì)”，我還帶來一個(gè)建議，就是調(diào)整提高可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)，由目前的1.9分/kWh提高至3分/kWh，后期平價(jià)上網(wǎng)，再適時(shí)降低征收標(biāo)準(zhǔn)，直至取消。現(xiàn)在因?yàn)檠a(bǔ)貼不到位，產(chǎn)業(yè)鏈叫苦連天，光伏企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)糾紛、三角債普遍，我們也深受其害。
