事情的發(fā)展，大概經(jīng)歷了5個(gè)階段
第一階段：2017年11月22日，申報(bào)時(shí)的承諾無償劃撥
第二階段：2018年2月12日，青海省征收土地使用稅
第三階段：2018年2月14日，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作方案中承諾不收稅
第四階段：2017年3月15日，第三次答疑會(huì)上強(qiáng)調(diào)土地費(fèi)用
第五階段：2018年3月17日，暫停領(lǐng)跑者基地相關(guān)工作
第一階段：申報(bào)時(shí)的承諾無償劃撥
2017年11月22日，國(guó)家能源局下發(fā)的《2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地優(yōu)選結(jié)果公示》中，青海省格爾木、德令哈兩個(gè)基地關(guān)于土地、消納的問題，是這樣承諾的。
1、格爾木基地
根據(jù)國(guó)家能源局可再生能源電力監(jiān)測(cè)和棄水棄風(fēng)棄光狀況分析以及相關(guān)資料，本地區(qū)年實(shí)際利用小時(shí)數(shù)達(dá)到保障小時(shí)數(shù)95%以上。
格爾木市政府承諾“基地光伏陣列占用土地類型屬于國(guó)家允許建設(shè)光伏電站的土地”。市環(huán)境保護(hù)局說明“我局同意《海西州格爾木市光伏發(fā)電‘領(lǐng)跑者’應(yīng)用示范基地規(guī)劃》”。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局說明“基地項(xiàng)目用地不屬于安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，我局同意該規(guī)劃”。
根據(jù)格爾木市政府、市國(guó)土局和市林業(yè)局出具的承諾，基地場(chǎng)址不占用基本農(nóng)田，本期規(guī)劃占地15000畝，規(guī)劃土地全部為國(guó)有荒漠化未利用地，不涉及林地和草場(chǎng)。
格爾木市政府承諾“基地土地將按照無償劃撥方式供投資企業(yè)使用”。
2、德令哈基地
根據(jù)國(guó)家能源局可再生能源電力監(jiān)測(cè)和棄水棄風(fēng)棄光狀況分析以及相關(guān)資料，本地區(qū)年實(shí)際利用小時(shí)數(shù)達(dá)到保障小時(shí)數(shù)95%以上。
德令哈市政府承諾“基地光伏陣列占用土地類型屬于國(guó)家允許建設(shè)光伏電站的土地”。市環(huán)境保護(hù)局說明“我局同意《海西州德令哈光伏發(fā)電‘領(lǐng)跑者’應(yīng)用示范基地規(guī)劃》”。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局說明“基地項(xiàng)目用地不屬于安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，我局同意該規(guī)劃”。
根據(jù)德令哈市政府出具的承諾，基地場(chǎng)址不占用基本農(nóng)田，本期規(guī)劃占地15000畝，地類為國(guó)有農(nóng)用地中的天然牧草地。
德令哈市政府承諾“基地用地涉及的土地成本費(fèi)用有征地補(bǔ)償費(fèi)（1815元/畝）和被征地農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（征地補(bǔ)償費(fèi)的百分之五十，即907.5元/畝），草原植被恢復(fù)費(fèi)3690元/畝，平均256.5元/畝/年，按25年計(jì)算”。
第二階段：青海省征收土地使用稅
2018年2月12日，青海省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的通知》（青政〔2018〕18號(hào)），指出：
青海省設(shè)立的光伏產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)太陽(yáng)能發(fā)電等園區(qū)（含光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，包括建設(shè)用地、按原地類管理的土地），認(rèn)定為工礦區(qū)，按照對(duì)工礦區(qū)企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅的相關(guān)規(guī)定，征收城鎮(zhèn)土地使用稅。
該文件與之前申報(bào)時(shí)承諾的不征收土地稅費(fèi)不一致，但文件中并未對(duì)“領(lǐng)跑者基地”做特別的說明，相當(dāng)于是個(gè)模糊地帶。
第三階段：競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作方案中承諾不收稅
2018年2月14日，海西州政府發(fā)布了格爾木和德令哈兩個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選方案，里面對(duì)土地費(fèi)用做了說明，此時(shí)的說法與2017年11月22日文件中的說法保持一致。承諾所處土地屬于“不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍”
1、用地政策
1）土地費(fèi)用
基地土地將按照無償劃撥方式供投資企業(yè)使用。基地光伏陣列站用土地類型屬于國(guó)家允許建設(shè)光伏電站的土地，產(chǎn)權(quán)清晰，不涉及基本農(nóng)田。
2）稅費(fèi)
基地涉及全部土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。
1、用地政策
1）土地費(fèi)用
基地用地涉及的土地成本費(fèi)用有征地補(bǔ)償費(fèi)（1815元/畝）和被征地農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（征地補(bǔ)償費(fèi)的百分之五十，即907.5元/畝），草原植被恢復(fù)費(fèi)3690元/畝，平均256.5元/畝/年，按25年計(jì)算。
2）稅費(fèi)
基地涉及的全部土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。
第四階段：第三次答疑會(huì)上強(qiáng)調(diào)土地費(fèi)用
2017年3月15日，晚青海海西州基地辦臨時(shí)通知各投資企業(yè)召開政企第三次優(yōu)選答疑解惑工作座談會(huì)。會(huì)上，基地辦領(lǐng)導(dǎo)要求各投標(biāo)企業(yè)充分考慮建設(shè)成本、充分考慮政府承諾建設(shè)的費(fèi)用。據(jù)了解，會(huì)上提出的整個(gè)基地500MW相關(guān)土地費(fèi)用包括（以德令哈為例進(jìn)行說明）：
按照500MW計(jì)算，折合一瓦的初始投資增加1.016元/W!
第五階段：暫停領(lǐng)跑者基地相關(guān)工作
2018年3月17日中午，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院突然緊急下發(fā)《關(guān)于暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，如下文。
關(guān)于暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知
各有關(guān)企業(yè)：
為落實(shí)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)要求，維護(hù)基地建設(shè)政策的嚴(yán)肅性、有效性，推動(dòng)光伏發(fā)電營(yíng)商環(huán)境改善和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，保障領(lǐng)跑基地建設(shè)順利開展，根據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)要求，現(xiàn)將青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、在確認(rèn)格爾木、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確能否落實(shí)基地申報(bào)相關(guān)承諾之前，暫停兩基地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選等工作，相關(guān)申報(bào)材料依法依規(guī)予以封存。
二、待兩基地相關(guān)政策明確后，將嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策和光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)要求予以處理。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院
2018年3月17日
