2017年，我國棄風電量和棄光電量分別達到了419億千瓦時、73億千瓦時，棄風率和棄光率同比明顯下降，但仍分別達到了12%和6%。
對此，全國政協委員、金風科技董事長武鋼建議，必須逐步由目標引導過渡到強制性的配額制。全國政協委員、正泰集團董事長南存輝建議，明確強制配額的主體責任單位，根據實際情況確定不同的強制認購主體，同時納入地方政府考核指標。
棄風棄光電量仍較高
無論是從裝機量還是發電量來說，我國可再生能源的發展都取得了舉世矚目的成績。
不過，光伏風電產業快速發展的同時，棄風棄光等問題仍不斷困擾著產業和公司。2017年，我國風電發電3057億千瓦時，同比增長26.3%；光伏發電1182億千瓦時，同比增長78.6%。棄風電量和棄光電量分別達到了419億千瓦時、73億千瓦時，棄風率和棄光率同比分別達到12%和6%。
為了減少棄風棄光現象，政府方面采取了諸多措施，在取得明顯成效的同時卻也面臨很多挑戰。今年1月，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示，2017年，通過各方面共同努力，使棄水棄風棄光問題有了較大幅度的緩解，但是離可再生能源健康發展的要求還有比較大的差距。
今年，南存輝也在《關于完善綠證交易和可再生能源配額制》的提案中提到，作為全球最大的綠色電力生產國，我國仍面臨市場化程度偏低，全社會缺乏綠色電力消費的意識，綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題。
同時，武鋼也表示，我國可再生能源電源的發電量占比依然很低，各地發展水平參差不齊，棄風棄光問題仍亟待解決。僅2017年全國棄風總電量超過420億千瓦時，相當于1400萬噸標煤的發電量。
呼吁配額制+自愿認購
為實現可再生能源的健康發展，武鋼建議實施強制性配額制，“逐步由目標引導過渡到強制性的配額制，并參照節能減排目標，將可再生能源發展和應用目標作為約束性考核指標，明確相關主體應承擔的義務，為落實發展目標提供強力支撐。”
據安信證券研報介紹，“配額制+自愿認購”的綠證交易模式逐漸成為國際通行辦法。美國等20多個國家均實行了綠證交易。例如，在英國，售電企業需遵照可再生能源配額制的規定，在銷售電量的同時購買一定比例的綠證，綠證不足部分則需要繳納罰款（也稱為買斷費用）。與可再生能源配額義務相配套的綠證交易稱為強制配額交易。
武鋼認為，從實施效果來看，配額制已被證明是一種行之有效的長效機制，能夠借助市場化手段促進可再生能源可持續發展。
近幾年，我國也在不斷嘗試探索配額制。2010年發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》提出，“實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制度”。
2017年7月1日，我國綠色電力證書正式開展認購工作，但市場交易總體較為清淡。2017年11月，《解決棄水棄風棄光問題實施方案》提出，完善可再生能源電力綠色證書及交易機制，實行可再生能源電力配額制，但相關落地的考核辦法等“另行發布”至今仍未出臺。
對此，武鋼提出建議，國家相關部門盡快出臺可再生能源強制配額制考核管理辦法；建立綠色證書自愿和強制兩個市場；構建以可再生能源電力為核心的運行調度機制；提高對配額制和綠證交易制度執行情況的監管。
