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    利大于弊還是適得其反?特朗普太陽能關稅保護走著瞧

    核心提示:美國應當是對“保護”政策的反效果最了解的國家,在著名《瓊斯法案》“保護”下,美國的造船與航運業都萎縮成無足輕重的小角色,然而人類對保護主義的迷思始終難以打破,特朗普總統于2018年1月22日宣布祭出“201法案”對進口太陽能電池及模組及洗衣機課以保護性關稅。
       美國應當是對“保護”政策的反效果最了解的國家,在著名《瓊斯法案》“保護”下,美國的造船與航運業都萎縮成無足輕重的小角色,然而人類對保護主義的迷思始終難以打破,特朗普總統于2018年1月22日宣布祭出“201法案”對進口太陽能電池及模組及洗衣機課以保護性關稅,可說對全球太陽能產業投下一枚大震撼彈,但這樣的保護主義措施真能對美國“利大于弊”,還是適得其反?

      利大于弊還是適得其反?特朗普太陽能關稅保護走著瞧
     
      洗衣機部分,特朗普政府的措施主要回應惠而浦(Whirlpool)的控訴,2011年惠而浦向美國政府請愿,申訴韓國與墨西哥,尤其以韓廠三星、LG為首,對美國市場進行傾銷,2013年美國政府執行反傾銷稅,結果三星、LG就把生產地轉移到中國,于是2015年美國又對中國執行反傾銷稅,結果三星、LG又把生產地轉移到泰國與越南,當美國進行新一輪反傾銷調查,三星、LG決定在美國設廠,不過,特朗普政府仍然不放過他們。
      
      這次洗衣機設定相當嚴苛的保護性關稅,第一年,美國進口的前120萬臺洗衣機,要課以20%保護性關稅,之后每年減少2%;120萬臺以上,要課以50%的保護性關稅,之后每年減少5%。零件也比照120萬臺以上稅率辦理,但第一年準許5萬件免予課征保護性關稅,之后每年增加2萬件額度。
      
      太陽能部分可說是針對中國廠商而來。美國政府指出,2012到2016年,中國用眾多不當政策補貼進行不公平競爭,使中國太陽能市占率從2005年的7%,到2012年激增到61%,2017年上半年更占全球新增太陽能容量70%。目前中國生產全球60%太陽能電池以及71%太陽能模組。
      
      美國自2011年就發現中國的政策補貼,2012年執行反傾銷,中國大陸地區廠商卻利用轉移生產地到中國臺灣地區,鉆漏洞繼續出口到美國。2013年時美國國內廠商控訴中國大陸通過中國臺灣地區銷貨,被發現后,中國大陸地區轉而繞道馬來西亞、新加坡、德國、韓國,目前美國進口太陽能產品只有10%直接來自中國大陸地區,其他都透過第三地出口。
      
      其結果,2012~2016年美國進口太陽能產品暴增500%,太陽能電池價格大跌60%,使得眾多美國本土太陽能廠停產、外移或倒閉,到2017年,美國太陽能產業幾乎已不存在。
      
      2017年5月,美國少數僅存的晶矽太陽能電池制造商Suniva,與德廠太陽世界(SolarWorldAG)美國分公司美國太陽世界(SolarWorldAmericas)一起向特朗普政府請愿,要求對亞洲進口太陽能電池面板模組進行關稅貿易制裁,使美國太陽能模組一度價格回漲,結果因為價格不確定性,下游太陽能安裝商全面暫停投資采購,搞得美國太陽能市場一片混亂,Suniva、美國太陽世界害人害己,兩家公司本身也雙雙聲請破產保護。
      
      即使保護的目標已幾乎不存在,特朗普政府還是祭出“201法案”,將對進口晶矽太陽能產品課以保護性關稅,每年進口前2.5吉瓦(gigawatt)容量太陽能產品不受影響,2.5吉瓦以上,第一年增稅30%,之后每年遞減5%,共計4年。
      
      政策一出,美國太陽能產業協會(SolarEnergyIndustriesAssociation)反而第一個跳腳,抗議為了保護已經破產,且主要由外資擁有的Suniva與美國太陽世界,卻傷害整體下游太陽能產業鏈如安裝業等,將造成產業鏈第一年就損失2.3萬美國本土工作,更將造成全美太陽能計劃延后完工,或導致計劃取消,危害數十億美元太陽能投資。
      
      保護主義是“全人類都會犯的錯”
      
      美國太陽能產業協會的憤怒其來有自特朗普的保護計劃,將造成太陽能模組第一年漲價約10~12美分,之后逐年減少,至第4年只漲價4美分。但每漲價10美分,將使市場成長減緩8.3%,市場估計這次保護計劃將使美國太陽能安裝量減少11%,未來5年內總安裝容量將從68.9吉瓦降至61.3吉瓦,減少7.6吉瓦;影響最大者將是電網級集中式大型太陽能計劃,將占其中65%,2019年受影響最大,集中式大型太陽能計劃將大減1.6吉瓦安裝容量。
      
      美國本土太陽能下游產業鏈總計雇用超過26萬人,而Suniva與美國太陽世界兩家的美國工廠只不過雇用1,000人。美國晶硅太陽能龍頭太陽能源(SunPower)員工數約9,000人,支持Suniva與美國太陽世界請愿的美國薄膜太陽能龍頭廠第一太陽能(FirstSolar),采用碲化鎘薄膜技術而非晶硅,因此沒有直接受到影響,但仍可能間接受益,第一太陽能也僅6,350員工。
      
      另一方面,正在力推太陽能屋瓦的特斯拉(Tesla),并不歡迎這次的保護性關稅,特斯拉表示雖然將致力于本土生產,但是當前的產能不足以供應太陽能屋瓦的出貨需求,還是需要進口太陽能電池,于是特斯拉與太陽能模組廠任務太陽能(MissionSolar)等10家晶硅太陽能模組廠連忙向特朗普政府請愿,要求提供免受保護性關稅的進口額度,特朗普政府從善如流,提供2.5吉瓦免受保護性關稅額度,但是額度如何分配,又將成為兵家必爭之地。
      
      特朗普政府的晶硅太陽能保護性關稅也排除適用于印度、巴西等產量不足以構成顯著影響的國家,不過為了避免這些國家又成為轉移出口地“洗出口”的目標,規定這些排除適用國家進口量不可高于3%,單一國家也不可高于總排除國家的9%,因此來自這些排除適用國家的進口量,可說杯水車薪。
      
      關稅保護讓下游模組廠、安裝產業鏈跳腳,但在2.5吉瓦免受保護性關稅額度下,又緩沖了保護性關稅的效應,可說自扯后腿,然而,即使徹底實施關稅保護,Suniva與美國太陽世界恐怕也很難重建美國本土產能,因為美國市場安裝量減少,將回頭打擊美國本土太陽能制造商,最后只會重演越保護越“衰小”的歷史。
      
      保護主義是“全人類都會犯的錯”,正當特朗普對太陽能推出保護性關稅,印度的穆迪政府也正想推出類似的政策,自古以來,人類總認為只要把市場“保護”由自己壟斷,就能“幫助產業發展”,很不幸的是,世界的真理是“競爭帶來進步”,故步自封的保護主義從來都只會帶來反效果。
      
      1920年美國國會通過華盛頓州參議員衛斯理瓊斯所提的《海洋商船法》,后世稱為《瓊斯法案》:美國國內港口之間的貨物運輸,都必須由美國籍、美國建造、美國公民所擁有、船員皆為美國人的船只運送。
      
      《瓊斯法案》“保護”了將近一個世紀,且美國又是世界市場,貨運吞吐量極大,美國的航運、造船業在本土市場的滋養之下,將近一個世紀下來,反而變得超級“衰小”,全球約7,200艘貨柜輪之中,美國籍船只有89艘;美國能打造威震全球的航空母艦大軍,造船技術當然絕不落后,但造船業規模竟然輸給中國臺灣地區、羅馬尼亞。
      
      如今特朗普政府無視歷史教訓又想“保護”太陽能產業,最后結果會如何實在不難猜測,只能說,就走著瞧吧。

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