國家能源局、國務院扶貧辦要求上報光伏扶貧項目有關信息，“保障符合條件的光伏扶貧項目財政補貼盡快發放”。此次申報的總規模（非建成規模）或達到12GW，諸多業內相互奔走告知，但從另一個角度，在可再生能源電力附加不上漲、可再生能源發展基金征收規模沒有顯著增加的背景下，第1-7批可再生能源電價附加資金補助目錄（下稱補貼目錄）中的光伏、風電項目的補貼拖欠或將在短期內受到重大影響。可再生能源補貼基金的收支差額將越來越大。
收——被欠、難漲
據光伏們了解，目前國家可再生能源電力附加每年征收的費用理論金額約800億人民幣，但據國家能源局《關于政協十二屆全國委員會第五次會議第4253號提案答復的函》（下稱答復函）中介紹，“目前，可再生能源補貼資金應收盡收的難度較大，實際征收率僅85%左右，其中的缺口主要是自備電廠未足額繳納電價附加資金，主要集中在新疆、內蒙古、甘肅和山東等地區。”因此，每年被拖欠的可再生能源電力附加就達百億，多年累積下來可達500億！
答復函還提到，“為進一步減輕企業負擔，激發經濟活力，近幾年，國家實施了一系列減稅降費政策。2017年，按照《政府工作報告》的要求，財政部會同相關部門在2016年持續開展減費工作的基礎上，又取消、停征和減免了一批收費基金項目。在此背景下，提高可再生能源電價附加標準有較大難度。下一步，有關部門將結合經濟發展水平、社會承受能力、基金收支情況等因素，擇機研究可再生能源電價附加征收的相關政策。”這意味短期內，電價附加上調的可能性并不大。
因此，可再生能源發展基金短期內只能依賴工商業用電量增加以及對自備電廠征收力度的加大來獲得一定漲幅，但相比支出的金額只是杯水車薪。
支——欠久、優先權
統計了歷年數據，目前一到六批可再生能源基金目錄中的光伏存量總裝機約26GW，此外正等待批復的第七批更是超過了20GW。以下為可再生能源目錄的發布歷史：
向多家企業了解了近期可再生能源補貼下發的情況。一家國有企業包括光伏、風電在內的新能源項目被拖欠了百億元左右的補貼，另一家電力投資企業所持有的的超過2GW地面光伏電站中，進入前六批目錄的項目中，補貼拖欠最短的發到了2017年3月，最長的僅發到2016年8月。在第六批目錄下發之前，第一到五批目錄中的項目基本不拖欠補貼，第六批中的光伏項目量是前五批總和的三倍之多，而第七批目錄中的光伏項目又與前六批總和差不多。在第六批的補貼都還被拖欠的時候，即便第七批目錄下發，如果電價附加不上調，短期（3-5年）內也拿不到任何補貼，更何況現在又有了優先級。
根據國家能源局、國務院扶貧提到的“保障符合條件的光伏扶貧項目財政補貼盡快發放”，光伏扶貧項目的補貼是不能拖欠的。根據文件提到的幾類光伏扶貧項目，這次上報的總額將達到12GW，據業內人士初步預計的建成項目的總量達到6GW。如果這些光伏扶貧項目被納入了補貼目錄，將搶占風電和26GW存量光伏電站的補貼盤子——預計拖欠比例增加5%！2018年新增光伏扶貧項目總量有望超過10GW，2019年后將進一步搶占存量光伏、風電的補貼金額！
此外，越來越多的居民分布式光伏裝機在補貼發放的優先權也排在前列——電網公司一般會先墊付相關的補貼，然后再從國家財政部撥付的可再生能源補貼款中扣除墊付費用。從2017年開始，居民分布式光伏正在以每年超過3GW的裝機速度增加，預計2018年可達到6GW。
光伏扶貧項目和居民分布式項目在補貼發放中占據絕對的優先權，此外領跑基地項目由于降價幅度較大，是否也會保障補貼按時發放尚不得知，工商業分布式中自發自用類型的項目據悉補貼拖欠的比例目前還不是很大（全額上網項目補貼拖欠比例高于自發自用類型），因此普通地面光伏電站的拖欠將面臨越來越大的壓力。
據悉，國家可再生能源電力附加征收上來后統一由財政部支配，各省電網公司（國家電網和南方電網）以及地方電網所在地的財政部門（如蒙西地區、陜西地方電網等）向財政部相關部門請款后，得到一定金額的可再生能源補貼款。由于各省（地區）拿到的金額不一，因此不同地區的拖欠比例也不相同。從目錄批次上看，前五批目錄中的項目被拖欠比例要比第六批目錄的小。
如何破局？
光伏扶貧、居民分布式光伏補貼優先發放后，工商業分布式、領跑基地項目補貼或許也有較高的發放優先權，存量地面光伏電站該走向何方呢？前七批補貼目錄之外，還有超過70GW的光伏正“嗷嗷待哺”。怎么辦？
除了尋找時機增加可再生能源電價附加之外，在答復函中，國家能源局還建議對拖欠補貼進行資產證券化處理，下一步將商請各有關部門共同研究可行的不增加企業經營成本的辦法，有效解決補貼拖欠問題。除了上述直接答復外，國家能源局在答復函中還提到降低行業成本的幾個方向，如降低企業稅費問題、加大綠色信貸的力度。
在國家政策之外，光伏產業該做的就是降低度電成本——從降低制造成本、提升產品效率等多個方面共同去努力。面對補貼缺口的增大，中國光伏產業對平價上網的需求越來越迫在眉睫。
2018年1月29-30日，中國光伏行業協會、光伏們將聯合多家電力設計院、電站投資企業在上海舉辦主題為“平價上網攻堅之路”的第三屆光伏電站設計與設備選型研討會，從技術進步、產品迭代升級、非技術成本梳理等多個維度展開探討。可點擊“閱讀原文”了解會議并報名。歡迎業內人士共同探討中國光伏如何降本增效、早日實現平價上網，盡快減少對補貼的依賴。
