【核心提示】
光伏發電工程的工期相對較短，但施工過程中可能存在多種因素導致工期延誤，這些因素中既有承包人的原因也有發包人的原因。對于非因承包人原因導致的工期延誤，發包人要求承包人承擔違約責任的，承包人可以主張依據法律規定和合同約定應予順延工期。非因承包人原因導致工期延誤的主要情形包括發包人提出工程變更、未及時提供施工圖紙、未辦理施工許可證照、未依約支付工程款等。為此，我們選取了甘肅省高級人民法院終審判決的一個典型案例對該問題進行解析。
【案情簡介】
原告中能桑普阿克塞公司與被告敦煌建安公司于2012年4月28日簽訂《甘肅阿克塞2OMW并網光伏發電項目土建工程A標段施工合同》一份，約定由被告承建原告位于甘肅省阿克塞縣的20MW并網光伏發電項目A標段土建工程。合同約定工期從2012年4月30日至2012年7月30日。合同價款采用固定單價方式確定，合同總價為1209517O元。合同約定施工圖紙由發包人提供，發包人提供圖紙延誤，承包人有權要求延長工期。合同還對雙方其他權利義務及違約責任進行了約定。合同簽訂后，被告開始承建A標段土建工程。工程自2012年4月30日開工，至2013年6月18日完工。工程竣工后雙方因結算發生爭議，原告訴至法院請求判令被告賠償工期延誤違約金1923132.03元，被告辯稱工期延誤并非自身的原因，而是原告部分圖紙提供不及時以及存在不可抗力等情況所致。
【裁判結果】
本案經審理后，甘肅省高級人民法院作出（2015）甘民一終字第238號民事判決書，最終認定：根據施工合同約定，該工程工期為2012年4月30日至2012年7月30日。敦煌建安公司于2012年4月30日開工，2013年6月18日竣工，延期完工的事實確實存在。經查，合同約定涉案工程提供圖紙的義務人為建設方（即項目發包人），而中能桑普阿克塞公司所提供的涉案工程的圖紙校核日期從2012年7月、8月、9月、10月到2013年2月、3月，均晚于合同約定的完工日期，中能桑普阿克塞公司主張工期延誤違約責任在敦煌建安公司一方的理由與事實不符。合同雖然約定了工程的實際進度與計劃進度不符時承包方應履行的義務，但對于工期延誤，雙方在竣工結算時中能桑普阿克塞公司并未提出異議，中能桑普阿克塞公司要求對方承擔工期延誤違約金的主張不能成立。
【法律解析】
根據《合同法》第二百八十三條規定：“發包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失。”，第二百八十四條規定：“因發包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發包人應當采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備調遷、材料和構件積壓等損失和實際費用。”因此光伏發電工程發包人主張工期延誤違約責任的，承包人可依照上述法律規定以發包人未依約提供材料設備、施工場地、施工圖紙和逾期付款等理由提出抗辯。
實踐中，光伏電站等電力工程項目往往存在“邊施工、邊交圖”的情形，開工時施工圖紙通常并不齊全，可能對工程施工進度造成影響。并且，項目在辦理核準或備案手續時主要涉及能源主管部門，容易忽略向建設主管部門申領施工許可證。一旦發生工期延誤爭議，上述情況往往可作為承包人主張工期順延甚至提出停工窩工索賠的理由。
因此，光伏發電工程發包人應當完善項目管理程序，依法辦理施工許可等證照，依照約定及時提供施工圖紙、場地和資金等。發生工期延誤時，雙方應當及時通過補充協議、簽證單、會議紀要等書面形式對工期延誤的責任作出劃分和界定。雙方無法就工期延誤責任達成一致的，承包人應當及時搜集、保留能夠證明發包人存在上述違約情形的證據。
除了法律規定應予順延工期的情形外，發承包雙方還應當注意施工合同中約定應予工期順延的情形。例如，2013版《建設工程施工合同示范文本》通用條款第7.5.1款規定了七種因發包人原因導致工期延誤的情形：（1）發包人未能按合同約定提供圖紙或所提供圖紙不符合合同約定的；（2）發包人未能按合同約定提供施工現場、施工條件、基礎資料、許可、批準等開工條件的；（3）發包人提供的測量基準點、基準線和水準點及其書面資料存在錯誤或疏漏的；（4）發包人未能在計劃開工日期之日起7天內同意下達開工通知的；（5）發包人未能按合同約定日期支付工程預付款、進度款或竣工結算款的；（6）監理人未按合同約定發出指示、批準等文件的；（7）專用合同條款中約定的其他情形。
