浙江省衢州市自2016年7月出臺《衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案》以來，各地黨委政府高度重視持續推進，極大地推動了閑置屋頂資源的有效開發利用，既帶動了我市光伏投資、光伏產業的發展，也為閑置屋頂所有者帶來了實實在在的收益。隨著光伏技術的不斷發展、發電效率的不斷提高，屋頂光伏電站的成本會逐漸下降，但是國家實行光伏電價退坡政策、農戶對屋頂租金期望值的升高，出租屋頂模式光伏發電投資企業依然會面臨更大的盈利壓力，繼續推廣此種模式難度加大。
一、我市居民屋頂光伏發展的現狀
根據《衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案》，“十三五”期間，我市要完成農村屋頂光伏建設16萬戶以上，裝機48萬千瓦。2016年建成居民屋頂光伏22523戶，裝機63.6兆瓦，完成年度計劃的140.8%。今年1-7月份建成居民屋頂光伏11047戶，裝機33.14兆瓦，完成年度計劃的81.23%。目前，我市居民屋頂光伏主要采用的是以政府統籌引導，政策資金參股、業主出租屋頂、企業投資運維為主要模式的開發建設體系。少數農戶采用自主投資建設模式。
二、兩種模式的農戶收益分析及比較
按照現有的國家和省里政策，我市2017年6月30日之前并網的光伏發電項目所發電量，全額上網的電量收購標準為0.98元/kwh、浙江省額外補貼0.1元/kwh，自發電之日起連續補貼20年；2017年6月30日之后并網的光伏發電項目所發電量，全額上網的電量收購標準為0.85元/kwh、浙江省額外補貼0.1元/kwh，自發電之日起連續補貼20年。
下面以某家庭安裝3千瓦屋頂光伏發電系統為例，年均發電小時按1000小時計算，分析自建模式與出租屋頂模式的收益情況：
（一）自建模式
自建模式即農戶自己出資建設屋頂光伏，電站產權和發電收益全部歸農戶所有。
1、6月30日之前
全額上網：0.98元/度(國家補貼，20年)+0.1元/度(省里補貼，20年)=1.08元/度
收益：3×1000×（0.98+0.1）=3240元/年，收益率為15.43%，之后每年用戶都有3240元的收入。
2、6月30日之后
全額上網：0.85元/度(國家補貼，20年)+0.1元/度(省里補貼，20年)=0.95元/度
收益：3×1000×（0.85+0.1）=2850元/年，收益率為13.57%，之后每年用戶都有2850元的收入。
（二）出租屋頂模式
出租屋頂模式即農戶出租自家屋頂給企業，農戶不出一分錢，通過出租自家閑置屋頂，每年坐收穩定租金。
1、6月30日之前
全額上網：0.98元/度(國家補貼，20年)+0.1元/度(省里補貼，20年)=1.08元/度
收益：3×1000×（0.98+0.1）-600（屋頂租金）=2640元/年，收益率為12.57%，企業回本期為8年。
2、6月30日之后
全額上網：0.85元/度(國家補貼，20年)+0.1元/度(省里補貼，20年)=0.95元/度
收益：3×1000×（0.85+0.1）-600（屋頂租金）=2250元/年，收益率為10.71%，企業回本期為9.33年。
以上分析企業的貸款利息、運營成本、維護成本都忽略不計。
（三）兩種模式農戶收益比較及出租模式對企業影響
1、自建模式
6月30日之前農戶收益：年收益3240元×年數（20-6.5）年=43740元；
6月30日之后農戶收益：年收益2850元×年數（20-7.4）年=35910元。
2、出租屋頂模式
農戶收益：屋頂租金600元×年數20年=12000元。
根據以上分析可知，自建模式的用戶收益遠遠高于出租屋頂模式。
3、出租模式對投資企業的影響
隨著光伏技術的不斷發展，投資企業的建設成本會逐年下降，但是農戶對屋頂租金的期望值卻在逐年增加。目前，企業建設成本大約為7元/瓦，農戶屋頂租金為600元/年，企業收益率為10.71%，回本期為9.33年。
假設明年，企業建設成本可以降低到6.5元/瓦，而農戶屋頂租金增加到800元/年，同樣以某家庭安裝3千瓦屋頂光伏發電系統為例，成本大約19500元左右，年均發電小時按1000小時計算，農戶的收益情況：
3×1000×（0.85+0.1）-800（屋頂租金）=2050元/年，收益率為10.51%，企業回本期為9.51年。
根據以上分析可知，隨著技術的發展，企業建設成本降低了，但是由于租賃模式農戶屋頂租金的上漲，企業收益沒有增加反而下降。
三、建議
為了加快推進我市家庭屋頂光伏的發展，保質保量完成年度建設任務，探索租賃屋頂模式之外的其他適合我市屋頂光伏發展的建設模式并進行推廣是非常必要的。
（一）逐步推進新模式。可以在全市范圍內先選擇1-2個集中連片試點嘗試居民自建家庭屋頂電站模式。在總結成功的經驗做法和吸取失敗的教訓基礎上，各地根據實際情況從經濟條件較好、自建模式接受度較高的鄉鎮（街道）開始逐步推廣新模式。
（二）搭建融資平臺。目前建設屋頂光伏電站的多數是農村居民，一次性投入建設成本壓力較大，可以考慮搭建好的融資平臺為農戶解決資金不足問題。比如金屋頂“光伏貸”，為符合光伏安裝條件、信用良好的農戶提供純信用貸款，貸款期限靈活，利率優惠，破解農戶抵押擔保難等問題。
（三）選擇合適企業代建。光伏電站是重投資，運行期要25年，所以必須要確立市場準入門檻，選擇有品質保證的企業代建，要加強光伏產品、光伏發電工程和建筑安裝光伏的標準和質量管理，嚴格執行國家標準和工程規范，選用設備需達到國家“光伏領跑者計劃”明確的技術指標或經過國家認監委批準的認證機構認證且達標的產品，光伏組件和逆變器質保期不低于10年。
（四）加強宣傳引導。各地要充分利用報紙、電視、網絡等媒介載體，全方位、多角度報道屋頂光伏農戶自建模式的優勢，營造濃厚的社會氛圍，引導農戶了解、接受自建模式，激發廣大農戶自建家庭屋頂光伏電站的積極性。
