《意見稿》指出，國家能源局將通過風險類指標和競爭力指標組成的監測評價指標體系，將光伏電站開發市場環境評為綠色、橙色、紅色三個等級。其中，風險類指標包括保障小時數完成程度指標、市場消納風險指標和新能源參與電力交易程度指標等3項，競爭力指標包括土地資源指標、地方政府服務指標、電網企業服務指標、國家度電補貼強度指標、競爭性配置項目補貼平均降幅指標和地方政府補貼力度指標等6項。
《意見稿》表示，光伏電站開發市場環境檢測評價結果將用于指導各省、自治區、直轄市光伏電站開發投資。監測評價結果為綠色的地區，國家能源局將按規劃保障其光伏電站開發規模或適度傾斜安排。監測評價結果為橙色的地區，國家能源局將在其能確保采取措施改善投資開發環境的前提下適度安排其光伏電站新增建設規模。監測評價結果為紅色的地區，國家能源局原則上在發布監測評價結果的當年暫不下達其年度新增建設規模，地方政府能源主管部門應暫緩備案新的光伏電站項目。
