近日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），與此意見(jiàn)一同下發(fā)的還有具體到各省的十三五期間的光伏電站計(jì)劃指標(biāo)。
根據(jù)上述指導(dǎo)意見(jiàn)匯總的數(shù)據(jù)，從今年至2020年，光伏電站的新增計(jì)劃裝機(jī)規(guī)模為5450萬(wàn)千萬(wàn)，領(lǐng)跑技術(shù)基地新增規(guī)模為3200萬(wàn)千萬(wàn)，兩者合計(jì)的年均新增裝機(jī)規(guī)模將超過(guò)21GW。
就指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)看，上述新增規(guī)模對(duì)應(yīng)的僅是地面電站的計(jì)劃指標(biāo)，并不包括不限建設(shè)規(guī)模的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、村級(jí)扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站。
而北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南等7個(gè)省（區(qū)、市），可以自行管理本區(qū)域“十三五”時(shí)期光伏電站建設(shè)規(guī)模，根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場(chǎng)消納等條件有序建設(shè)，也并不受上述規(guī)劃規(guī)模限制。
不過(guò)，盡管每年可用建設(shè)規(guī)模高達(dá)20GW，但無(wú)論是對(duì)于各省還是各個(gè)光伏企業(yè)而言，在補(bǔ)貼以及限電兩大瓶頸制約下，能否按規(guī)劃行事，一切都是未知數(shù)。
通過(guò)此次發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)所傳遞的信息，不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于今后地面電站指標(biāo)的分配，主要有兩大主導(dǎo)原則：一是電力消納；二是補(bǔ)貼。對(duì)于前者，電力系統(tǒng)消納能力將作為年度規(guī)模確定及分配項(xiàng)目的依據(jù)和前提；對(duì)于后者，則主要通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的方式來(lái)體現(xiàn)。
指標(biāo)分配方案出爐
根據(jù)分解到各個(gè)省的光伏電站“十三五”規(guī)劃指標(biāo)，2017至2020年的合計(jì)新增規(guī)模為5450萬(wàn)千萬(wàn)，2017年的新增規(guī)模為1440萬(wàn)千萬(wàn)，其他三年的規(guī)模則稍有下降，2018年的規(guī)模為1390萬(wàn)千萬(wàn)，2019、2020年則均是1310萬(wàn)千萬(wàn)。
除了上述指標(biāo)外，領(lǐng)跑技術(shù)基的總規(guī)模為3200萬(wàn)千萬(wàn)，每年均是800萬(wàn)千萬(wàn)。
就具體到各省的指標(biāo)來(lái)看，最大的份額屬于河北，四年總累計(jì)指標(biāo)將達(dá)到460萬(wàn)千萬(wàn)，且還不包括張家口，其光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模將根據(jù)國(guó)家批復(fù)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)。
緊隨河北之后，則是中西部的內(nèi)蒙古、山西、山東等省區(qū)。內(nèi)蒙古四年累計(jì)規(guī)模將達(dá)到4GW。山西累計(jì)新增指標(biāo)為320萬(wàn)千萬(wàn)，青海230萬(wàn)千萬(wàn)。
甘肅、新疆（含兵團(tuán)）、寧夏等傳統(tǒng)光伏地面電站建設(shè)大省，則因目前棄光限電嚴(yán)重，并未獲得2017-2020年新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。
東部省份中，江蘇、浙江所獲新增規(guī)模居前列，累計(jì)規(guī)模分別為420、400萬(wàn)千萬(wàn)。
縱觀此次各省所獲新增規(guī)模中，較令人意外的是黑龍江，其累計(jì)新增規(guī)模將達(dá)到320萬(wàn)千萬(wàn)，遠(yuǎn)超同屬東北的遼寧、吉林。
根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)給出的數(shù)據(jù)，按照這一規(guī)劃，截至2020年，河北、山西、內(nèi)蒙古三省的光伏電站累計(jì)裝機(jī)均將達(dá)到12GW，位居全國(guó)前列。
消納、補(bǔ)貼決定地面電站生死
不過(guò)，就指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)看，上述新增規(guī)模對(duì)應(yīng)的僅是地面電站的計(jì)劃指標(biāo)，并不包括不限建設(shè)規(guī)模的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、村級(jí)扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站。
此外，對(duì)于北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南這7個(gè)省（區(qū)、市）而言，其可以自行管理本區(qū)域“十三五”時(shí)期光伏電站建設(shè)規(guī)模，根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場(chǎng)消納等條件有序建設(shè)，也不受上述規(guī)劃規(guī)模限制。
通過(guò)梳理不難發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)，相當(dāng)于對(duì)光伏電站進(jìn)行了重新分類(lèi)，尤其是從審批和備案環(huán)節(jié)。
就大的類(lèi)別而言，雖然仍分為地面電站以及分布式電站。但對(duì)于地面電站，又分為常規(guī)的集中式地面電站、領(lǐng)跑技術(shù)基地電站、跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站等類(lèi)別。分布式方面，則包括屋頂電站、建立市場(chǎng)化交易機(jī)制就近消納的2萬(wàn)千瓦以下光伏電站、村級(jí)扶貧電站、集中式扶貧電站、與農(nóng)業(yè)大棚和牲畜養(yǎng)殖結(jié)合的分布式電站等。
對(duì)于分布式電站而言，集中式扶貧電站、與農(nóng)業(yè)大棚和牲畜養(yǎng)殖結(jié)合的電站，則需要占用年度規(guī)劃指標(biāo)。
進(jìn)一步來(lái)看，不同類(lèi)型的電站，對(duì)應(yīng)的是不同的業(yè)務(wù)模式以及競(jìng)爭(zhēng)程度。
首先，在項(xiàng)目的立項(xiàng)上，集中式光伏發(fā)電的年度規(guī)模確定及分配都要以省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程和出具的電力系統(tǒng)消納能力意見(jiàn)為前提。
其次，在項(xiàng)目分配上，對(duì)集中式光伏電站，則以不發(fā)生限電為前提，并設(shè)定技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)消納、降低補(bǔ)貼等條件，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式組織建設(shè)。
這不僅是對(duì)以往項(xiàng)目分配方式的徹底改變，同時(shí)也相對(duì)應(yīng)的是對(duì)企業(yè)盈利能力和盈利模式的考驗(yàn)。
