光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)近來(lái)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這一時(shí)點(diǎn)會(huì)比預(yù)期更快到來(lái)。在去年的光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中，光伏企業(yè)就已報(bào)出0.45元/每千瓦時(shí)和0.48元/每千瓦時(shí)的“低價(jià)”，這與部分地區(qū)的火電價(jià)格相當(dāng)。多位光伏企業(yè)人士表示，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)光伏發(fā)電2020年在用戶(hù)側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，2025年在發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，這個(gè)目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)。
晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂驯硎荆?ldquo;我國(guó)‘十三五’規(guī)劃已定出了非常明確的目標(biāo)，到2020年光伏累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到105GW，我估計(jì)這個(gè)數(shù)字會(huì)大大被超過(guò)。同時(shí)，光伏發(fā)電的電價(jià)水平在2015年基礎(chǔ)上要再下降50%。我們估計(jì)2020年就可實(shí)現(xiàn)用電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)，先進(jìn)的晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率則要達(dá)到23%以上。”
阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵也認(rèn)為，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)將提前實(shí)現(xiàn)。在2016國(guó)際能源變革論壇期間，瞿曉鏵表示，包頭“領(lǐng)跑者”招標(biāo)最低報(bào)價(jià)0.52元/千瓦時(shí)，低于內(nèi)蒙古西部一般工商業(yè)電價(jià)0.5253元，因此在用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。瞿曉鏵判斷，2018年將實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光同價(jià)”，2022年則實(shí)現(xiàn)“火光同價(jià)”。
而根據(jù)協(xié)鑫光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)技術(shù)路徑圖，2019年，多晶硅成本預(yù)計(jì)降至8美元/公斤，高效組件成本預(yù)計(jì)降至2.4元/瓦以下。成本路線(xiàn)圖顯示，2019年6月前，協(xié)鑫集團(tuán)實(shí)現(xiàn)光伏電站單位投資預(yù)估5.5元/瓦；我國(guó)中西部地區(qū)光伏發(fā)電度電成本降至0.4元/度，與核電價(jià)格持平；東部地區(qū)光伏發(fā)電度電成本降至0.5~0.55元/度，與天然氣發(fā)電價(jià)格持平。
隆基股份總裁李振國(guó)認(rèn)為，光伏行業(yè)這幾年的進(jìn)步速度超過(guò)大家的想象，相信2~3年時(shí)間，在全球大部分、包括中國(guó)大部分地區(qū)，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)是確定性事件。
天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡指出，“隨著光伏行業(yè)發(fā)電成本的快速下降，在未來(lái)5年我們可能看到，全球大部分地區(qū)的光伏發(fā)電將會(huì)走向平價(jià)，光伏和太陽(yáng)能的能源價(jià)格也將顯著下降。”
隨著平價(jià)上網(wǎng)的臨近，光伏企業(yè)也將逐漸告別補(bǔ)貼時(shí)代
由于光伏等可再生能源具有清潔環(huán)保、可再生等優(yōu)點(diǎn)，其成本也相對(duì)較高，發(fā)展初期需要政府補(bǔ)貼加以扶持。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱(chēng)《通知》）顯示，為了支持可再生能源發(fā)展，我國(guó)多次向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收可再生能源附加費(fèi)，經(jīng)過(guò)數(shù)次提價(jià)之后，可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.5分。
但是，由于光伏等可再生能源裝機(jī)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，補(bǔ)貼缺口不斷放大。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)的風(fēng)電、光伏等新能源補(bǔ)貼資金缺口已經(jīng)從2015年底的400億元，擴(kuò)大至2016年底的600億元。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦曾指出，根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》，到2020年，風(fēng)力發(fā)電將與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，不再給予補(bǔ)貼;光伏發(fā)電提出的目標(biāo)是到2020年在用戶(hù)側(cè)與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)，分布式這類(lèi)也不再享受補(bǔ)貼。這意味著到時(shí)候上述可再生能源電力在度電成本下降的前提下可以不再依賴(lài)補(bǔ)貼，可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得到發(fā)展。
然而，拋開(kāi)成本因素，光伏行業(yè)發(fā)展還面臨棄光限電等多方面的問(wèn)題。國(guó)家能源局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年一季度，光伏發(fā)電量214億千瓦時(shí)，同比增加80%。全國(guó)棄光限電約23億千瓦時(shí)。寧夏、甘肅棄光率分別為10%、19%，比去年同期分別下降約10和20個(gè)百分點(diǎn)，但青海、陜西、內(nèi)蒙古三省（區(qū)）的棄光率有所增加，分別為9%、11%、8%；新疆（含兵團(tuán)）棄光率仍高達(dá)39%。
在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，即便是實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)，如若未徹底解決棄光限電等行業(yè)發(fā)展痼疾，下游企業(yè)的盈利就難以得到保障。
值得一提的是，上述《通知》要求，確保配套電網(wǎng)送出工程與示范的風(fēng)電項(xiàng)目同步投產(chǎn)。項(xiàng)目建成后要及時(shí)與風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同，同時(shí)要充分挖掘系統(tǒng)消納潛力，優(yōu)先滿(mǎn)足就近消納要求，確保風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目不限電。
事實(shí)上，除了限電問(wèn)題外，新能源企業(yè)還面臨多重困境。正如協(xié)鑫新能源總裁孫興平所說(shuō)，我國(guó)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程與光伏強(qiáng)國(guó)的地位不相匹配，主要是土地、金融、稅收等非光伏成本正左右光伏平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。
目前，光伏企業(yè)升級(jí)、增效降本所做的種種努力，體現(xiàn)在每度電的成本上往往還不足以抵消政策矛盾帶來(lái)的不合理支出。對(duì)于光伏企業(yè)而言，沉重的地方土地稅無(wú)疑令其負(fù)擔(dān)累累。有光伏企業(yè)高管表示，在西部某地的一個(gè)100MW地面電站，需要一次性繳納4000萬(wàn)元耕地占用稅，每年還需繳納800萬(wàn)元土地使用稅，照此估算20年累計(jì)要承擔(dān)2億元的稅收。
