新能源遭遇消納難題，并非因為市場飽和。2016年，全國非水電可再生能源電力消納量為3717億千瓦時，占全社會用電量比重僅為6.3%。短期來看，新能源遭遇的消納難題，與經濟下行壓力下企業用電量下滑不無關系。特別是以火電為主要電源的一些發達地區，為保當地火電機組運行，更是大幅壓縮從外地輸入新能源電力的空間。國家能源局相關報告顯示，一些經濟大省距離非水電可再生能源電力消納比重目標還有較大差距。
今年一季度棄風、棄光情況出現緩解，既與各地出臺相關新能源消納政策有關，也有工業復蘇、用電量增長的因素。國家電網在公布的一季度電力運行情況中指出，1月份至3月份，全國全社會用電量14461億千瓦時，同比增長6.9%。其中，輕重工業用電量、制造業用電量以及火電和風電利用小時、全國跨區跨省送出電量均呈增長態勢。
回顧近十年來我國新能源發展歷程，造成當前消納難題的根本原因，一方面是資源分布矛盾，我國新能源富集地區集中在電力負荷能力相對較弱的“三北”地區，近些年裝機擴張規模遠遠超出了區域內消納能力，致使電力裝機增長與用電能力增長反差不斷加大；另一方面，則是資源輸送矛盾，近些年我國新能源發展速度超過了跨區輸電通道的建設速度，從而導致有電送不出的“窩電”現象。以甘肅為例，目前主要通過4條750千伏特高壓交流線路向外送電，但輸電能力僅330萬至500萬千瓦，并且與新疆和青海共用，明顯與近2000萬千瓦的新能源裝機水平不匹配。
可見，我國新能源領域的棄風、棄光問題主要表現為能源系統的不平衡、不協調和不可持續，應該通過能源系統整體優化來解決這一問題。因此，必須立足新能源分布格局和能源消費格局，打破區域、省份之間的壁壘，統籌全國市場和長遠發展，在新能源供銷兩端做文章。
在新能源電力供應方面，一方面要科學合理安排新能源建設布局，在確保能源安全的同時，提高現有發電機組利用率，提升跨區調度和協同互濟保供能力，既要保障能源充足穩定供應，也要避免“邊建邊棄”；另一方面要加大技術改造力度，讓煤電、水電等傳統電源與新能源運行系統相互兼容、和諧發展，建立健全常規能源為新能源調峰的輔助服務、補償機制和市場機制。同時，逐步建立適應新能源大規模融入電力系統的新型電力運行機制，在新能源比例高的區域，建立智能化區域電力運行管理系統，消除新能源運行對傳統電網安全運行的沖擊。
在消費終端方面，從政策機制、暢通外送、推廣應用、技術提升等方面入手，在做大市場蛋糕的同時，要切好蛋糕。首先是完善頂層設計，立足各地資源稟賦，建立宏觀調度機制，構建全國電力市場，促進新能源全國范圍內消納；其次，加快外送通道建設，構建與全國電力大市場相適應的輸電“高速路網”，盡快補齊特高壓、超高壓電網建設滯后于電源建設的短板；第三，大力推廣清潔能源替代工程，加強新能源在工業、交通、建筑各領域的應用，提高新能源在終端能源消費中的比重。此外，還要加強技術攻關，降低新能源發電、用電成本，并加快研究開發大型儲能設備，為電力資源“保鮮”。
