為應對美國日益嚴格的原產地規則合規要求，近日，泰國商務部頒布了全新的原產地認證（Certificate of Origin, C/O）和防偽指南。
根據新規，自12月1日起，所有出口至美國的高風險商品——包括被明確點名的光伏組件，必須持有由泰國對外貿易廳（DFT）獨家簽發的原產地證書（C/O）。
此舉旨在阻斷外國產品借道泰國進行“產地洗白”（origin circumvention），規避美國關稅管制；同時打擊股權代持（nominee structures）等規避手段，提高泰國本土制造比例（local content），打擊假冒“泰國制造”產品，確保原產地真實性。
指南由泰國商務部下屬對外貿易廳（Department of Foreign Trade, DFT）主導實施，重點針對對美出口的高風險商品。
此外，泰國政府已承諾引入人工智能系統，用于核查美國出口貨物的區域價值含量（RVC）證書，系統處理能力將大幅提升——從以往每月約90份，預計至2025年底將增至每月8,000份。政府已為此撥出1290萬泰銖專項預算用于系統開發。
根據相關規定，一旦查實存在原產地欺詐或轉運行為，違規企業將面臨最高40%的懲罰性關稅。
對于在泰國運營的外國投資者、出口商和跨國供應鏈而言，原產地風險如今已成為運營風險。出口商需要審慎評估其在泰國的業務中真正符合區域價值合同（RVC）門檻的比例。過去那種僅依賴最低本地含量和簡單組裝以獲取原產地資格的做法已難以為繼。
此外，今年4月，美國商務部對來自柬埔寨、越南、泰國、馬來西亞四國的光伏產品作出最終關稅裁定加征關稅，其中泰國產品面臨375.2%的反補貼稅率。
在泰國加強監管與美國加征關稅的雙重壓力下，中國光伏企業在泰生產基地正承受顯著沖擊，面臨前所未有的合規挑戰。
數據顯示，2024年美國從上述東南亞四國進口的太陽能設備總額高達129億美元，約占其組件進口總額的77%。
“泰國經常被視為中國商品的生產基地或中轉站，”SCB經濟情報中心經濟學家Pawat Sawaengsat表示泰國的太陽能電池板和電子元件等產業大約40%的原材料從中國進口。
他補充稱，自2018年中美貿易摩擦升級以來，泰國對美出口迅速增長，中國對泰投資也相應上升。
目前，中國企業在泰國的組件產能約為10GW，占泰國總產能的70%以上，涵蓋天合、晶科、正泰、阿特斯、東方日升、隆基等廠商，而泰國本土光伏產能則相對有限。
（圖源：Sinovoltaics）
“借道出口”模式走向終結
隨著泰國新規落地，以往通過泰國轉口以規避貿易壁壘的路徑正被系統性地封堵，“借道出口”的商業模式面臨嚴峻挑戰。
當前，美國正將“原產地”工具化、武器化，而泰國、越南、馬來西亞等國也相繼強化合規審查，傳統套利空間正逐漸被制度成本所替代。
美國試圖通過高關稅政策保護本土制造業，推動產業回流。然而，清潔能源革命的全球化趨勢難以逆轉。
對中國光伏產業而言，短期來看，加強供應鏈審核、確保原產地文件真實準確、并重新評估在東南亞的產業布局是當務之急。長遠而言，在目標市場進行更深入的產業投入、技術合作與本地化融合，或是在新規則下探索實現可持續發展的可行路徑。
