在國家財(cái)政補(bǔ)貼持續(xù)退坡并最終取消的背景下，地方性補(bǔ)貼的跟進(jìn)情況和激勵力度如何？在鼓勵分布式光伏發(fā)展的多種舉措中，地方財(cái)政補(bǔ)貼扮演著什么角色？
補(bǔ)貼翻一倍，資金秒到賬
相關(guān)申報(bào)文件顯示，此次佛山市對于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2017—2018年建成的項(xiàng)目，按實(shí)際發(fā)電量補(bǔ)助0.15元/千瓦時；2019—2020年建成的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按實(shí)際發(fā)電量補(bǔ)助0.3元/千瓦時。
記者發(fā)現(xiàn)，在2017年至2020年間，國家針對可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼處于退坡階段，但佛山市針對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼則從0.15元上調(diào)為0.3元。根據(jù)佛山市發(fā)改局、佛山市財(cái)政局2020年4月修訂發(fā)布的《佛山市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法（2019-2020年）》，0.3元/千瓦時的補(bǔ)貼由市一級補(bǔ)助0.06元/千瓦時，區(qū)一級補(bǔ)助0.24元/千瓦時。
禪城區(qū)發(fā)改局能源節(jié)能管理股相關(guān)工作人員李某告訴記者，2017-2018年建成項(xiàng)目的補(bǔ)貼，市和區(qū)分?jǐn)偙壤彩?:8，即市級負(fù)擔(dān)0.03元/千瓦時，區(qū)級負(fù)擔(dān)0.12元/千瓦時。針對補(bǔ)貼時限，她表示，按照相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)貼只覆蓋項(xiàng)目建成后三年內(nèi)的發(fā)電量。“根據(jù)目前的政策，后續(xù)應(yīng)該不會再補(bǔ)了。”
此外，李某強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼的發(fā)放是“秒付”，“只要用戶在相應(yīng)的系統(tǒng)提交過審后，補(bǔ)貼資金即刻便到賬”。據(jù)記者了解，禪城區(qū)已將光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助資金申報(bào)工作納入“秒報(bào)、秒批、秒付”改革事項(xiàng)。初步統(tǒng)計(jì)，“秒批、秒付”申報(bào)項(xiàng)目共897個，涉及財(cái)政資金417萬元。
缺乏資源優(yōu)勢，高補(bǔ)貼鼓勵開發(fā)
記者了解到，除佛山外，廣東省廣州市、深圳市、東莞市等多地都對分布式光伏提出了不同程度的補(bǔ)貼政策。全國范圍內(nèi)，在針對分布式光伏的地方補(bǔ)貼上，浙江、江蘇、安徽等省份均有相應(yīng)政策出臺。具體補(bǔ)貼方式上，又分為度電補(bǔ)貼和一次性并網(wǎng)補(bǔ)貼。
以補(bǔ)貼力度較大的浙江省為例，寧波市對在2021—2025年間并網(wǎng)，利用民居建筑屋頂和農(nóng)村村級組織集體屋頂、城鎮(zhèn)社區(qū)公共建筑屋頂?shù)募彝ノ蓓敼夥?xiàng)目，實(shí)行為期一年的度電補(bǔ)貼，補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.45元/千瓦時。湖州市吳興區(qū)則按建設(shè)容量，對工商業(yè)屋頂分布式光伏給予50元/千瓦的獎勵，單體項(xiàng)目獎勵上限達(dá)30萬元。
在浙江省從事分布式光伏市場開發(fā)的胡某告訴記者，與山東、河北、河南等地區(qū)相比，浙江省光照資源和屋頂資源等客觀條件都不具備優(yōu)勢。“尤其是戶用光伏市場，浙江省的宅基地總面積本就不大，而且屋頂結(jié)構(gòu)以尖頂為主，安裝條件遠(yuǎn)不如很多北方城市。相應(yīng)的施工隊(duì)伍、運(yùn)維市場也不夠成熟。”胡某指出，地方補(bǔ)貼較高的地域往往都是客觀條件缺乏優(yōu)勢，財(cái)政實(shí)力又相對雄厚的地區(qū)。“采取相對高的地方補(bǔ)貼就成為這些地方吸引光伏開發(fā)的重要手段。”
除了財(cái)政補(bǔ)貼，還有多種鼓勵方式
針對度電補(bǔ)貼和一次性并網(wǎng)補(bǔ)貼兩種形式，中國能源研究會可再生能源專委會秘書長李丹指出，一次性并網(wǎng)補(bǔ)貼效果往往立竿見影。“只要項(xiàng)目并網(wǎng)，業(yè)主就可以馬上拿到補(bǔ)貼，這種方式可以在短時間內(nèi)快速拉升裝機(jī)量。但弊端在于這樣的補(bǔ)貼方式，容易讓投資者忽視電站運(yùn)行質(zhì)量，如果操作不當(dāng)甚至?xí)躺鲆恍_補(bǔ)行為。與此相比，度電補(bǔ)貼是發(fā)一度電給一度錢，補(bǔ)貼效率更高。”
同時，李丹也指出，通過分析近年來國家補(bǔ)貼的發(fā)放過程可以發(fā)現(xiàn)，度電補(bǔ)貼存在資金無法按時、足額撥付的風(fēng)險。“所以，在度電補(bǔ)貼的政策下，地方財(cái)政的給付能力就十分重要。”
除真金白銀的補(bǔ)貼外，李丹認(rèn)為，還有多種方式可以鼓勵分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。“例如簡化相關(guān)辦事程序就是行之有效的辦法。現(xiàn)在很多開發(fā)企業(yè)在投資分布式光伏的過程中，都會遇到辦事流程繁雜的問題，一個項(xiàng)目涉及住建、發(fā)改、供電多個部門，耗時耗力，幾個月才能把手續(xù)辦完，時間成本非常高。如果能夠簡化辦事流程，相信也會激發(fā)企業(yè)的投資積極性。”
