12月21日，河北省發改委下發《關于開展戶用光伏和整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點工作問題排查的緊急通知》（以下簡稱“《通知》”）。根據《通知》，在戶用光伏和整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發中，“侵害農民利益的情況”“假借光伏開發名義進行欺詐”等情況，將被列入排查的主要問題清單。
“坑農”“欺詐”為何盯上了戶用光伏？在戶用光伏和屋頂分布式光伏的開發過程中，應該如何保護農民的權益，保障光伏行業的健康發展？
夸大宣傳掩飾風險
近日，河南、山西等省份部分村鎮推行的“金頂寶”戶用光伏開發項目，被曝出存在夸大宣傳、合同權責條款嚴重不對等問題。加之農戶缺乏專業知識，難以辨識其中風險，導致自身利益受損。
此外，更有不法分子假借光伏之名行詐騙之實。不久前，“赫煌到家”“科e電”等APP就被舉報牽涉投資詐騙。此類APP中，均以光伏電站開發為由，年化收益率高達193.45%至299.3%不等，并標有“千元起投”“保本保息”“收益每日結算”“投資期限不超過40天”等諸多誘人條款。通過上述APP平臺進行“投資”的大量用戶，蒙受了巨額經濟損失。
有行業專家指出，隨著“整縣推進”模式的推廣，光伏開發的主體越來越下沉，“很多以前不知道什么是光伏的老百姓，都開始對安裝光伏電站感興趣。感興趣的人多了，市場大了，就會有利欲熏心的人投機取巧、渾水摸魚甚至鋌而走險。”
“我們也是想給各市、縣打打預防針。”河北省發改委工作人員李飛飛表示，針對國內部分地區出現的在戶用光伏開發中侵害農民利益、假借光伏開發名義進行欺詐的情況，“在光伏開發的相關工作會議上，上級部門多次要求嚴加防范。河北省是想借助此次排查‘整縣推進’過程中光伏項目備案情況的機會，給各地提個醒，對與光伏開發相關的坑農傷農、欺詐等行為進行內部自查。”
代理商良莠不齊
陽光時代律師事務所合伙人葛志堅告訴記者，戶用光伏市場之所以亂象頻出，與其開發過程中的代理商環節緊密相關。集中式光伏電站往往是由企業直接投資開發，而戶用光伏點多面廣，特別是在廣大農村，很多大開發商都是通過招收代理商的模式推進。“農村市場的代理商良莠不齊，有些業務代理在村里什么業務都做，賣保險、賣殯葬用品，還順帶推銷戶用光伏。個別地方甚至是代理商看誰家的屋頂大，就直接讓農戶過來簽協議，農民也不懂合同條款，大部分人簽完以后才發現問題。”
同時，對于部分企業推出的戶用光伏項目，葛志堅提出，其商業模式的實質是將電站資產出租給農戶，或者要求農戶通過“光伏貸”的途徑支付組件等主要產品的投資。“其間，很多合同條款都是把風險最大限度地推向了抗風險能力最差的個體。企業倒是迅速回款了，卻把包袱全都甩給了農戶。”
此外，針對假借光伏開發進行詐騙的行為，李飛飛表示，與大規模、大體量的開發項目相比，光伏項目開發尤其是戶用項目，與普通老百姓的關聯度更大。個體投資者多為沒有投資經驗的專業企業，缺乏識別風險的能力，更容易給不法行為以可乘之機。
民生工程首保農戶利益
葛志堅表示，對于戶用光伏的開發市場，成熟的大開發商不能無底線地選擇對自己最有利的商業模式，利用信息不對稱將風險轉嫁給農戶群體。更不應只顧眼前利益，大搞“光伏貸”，“讓農戶貸款十幾萬給銀行打工”。“大企業要有相應的社會責任，不能為了自己安全脫身，把一地雞毛留給農戶。出現問題后企業拿出合同對簿公堂，即便是贏了官司，也會輸掉口碑和信譽。”
河北省光伏新能源商會秘書長馬獻立表示，分布式光伏尤其是戶用光伏是民生工程，投資開發過程中各環節的安全性、可靠性、穩定性必須放在重要位置予以重視。針對辨識能力弱、專業知識欠缺、抗風險能力差的農戶群體，葛志堅認為，相關政府部門和行業組織要加強日常宣傳，特別是對常見的欺詐方式和諸如“光伏貸”等風險較大的開發模式予以警示和提醒。
