(二)依據市場原則處理好資源分散與行政整體協調的關系。整縣光伏分布式新政策抓住了分布式開發過程中屋頂資源協調難，特別是發揮地方政府在協調公共建筑業主積極性不高以及電網接入難等痛點方面的積極性，以政企協同克服開發中國分布式光伏資源的散、小、弱等弊端，依據市場原則促進整縣集成加快形成光伏分布式連片開發、保障消納的新局面，同時，要堅持政府引導、市場主導市場招標等原則，避免行政主導，行政“一刀切”。以市場原則處理好堅持市場主導與加強地方協調的關系，要點即是國家能源局2021年7月9日的回應精神。建議地方政府在落實整縣光伏分布式開發新政策中堅持五原則：自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停。
(三)依市場機制發揮央國企與民企在整縣分布式光伏項目中有差異的定位與作用。整縣分布式光伏集中開發，對開發主體要求高，具有資金成本優勢的能源央企、國企將是主力不可避免。但全國有2800個縣級行政單位，以國企在新能源產業方面的網絡、資源及能力不可能全面覆，民企上市企業可以發揮自身的網絡、人才優勢，可依具體情況與央國企形成市場化的整縣光伏開發聯合體，以EPC總包、設計協同及電站運維等形式參與整縣分布式光伏開發。
