2021年風電和光伏發電項目建設工作的通知
蘇發改能源【2021】641號
各設區市發展改革委，省電力公司：
近期，國家能源局印發了《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》(國能發新能〔2021〕25號),部署了2021年風電和光伏發電開發建設工作，現將文件轉發你們，請遵照執行，并就有關事項通知如下：
一、充分認識風電和光伏發電發展的重要意義
2020年以來，習近平總書記對碳達峰碳中和作出了一系列重要講話和重要指示，明確2030年風電和太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上，對風電和光伏發電提出了新目標和新任務。“十四五”期間，風電和光伏發電將進入高質量躍升發展階段。發展風電和光伏發電是我省實現碳達峰碳中和重要舉措，是深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命的具體行動。各設區市發展改革委要進一步提高政治站位，充分認識發展風電和光伏發電的重要意義，堅持目標導向、問題導向、結果導向相結合，促進風電和光伏發電高質量發展，有效構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，力爭全省2025年風電和光伏發電總裝機容量達到6300萬千瓦以上。
二、精準把握我省風電和光伏發電發展的重點方向
“十三五”期間，在全省上下共同努力下，我省風電、光伏發電實現了跨越式發展，雙雙突破千萬千瓦。到2020年底，風電、光伏發電累計裝機分別為1547萬千瓦、1684萬千瓦。其中，海上風電573萬千瓦，占風電總裝機37.0%，較2015年提高了25.8個百分點;分布式光伏788萬千瓦，占光伏發電總裝機46.8%，較2015年提高了18.4個百分點，風電、光伏發電結構持續優化。立足資源稟賦等省情實際，“十四五”期間，我省將進一步優化風電、光伏發電特別是風電結構，重點發展海上風電和光伏發電，嚴格控制新上陸上風電項目。
各設區市發展改革委要精準把握我省風電和光伏發電發展的重點，尤其是沿海地區要全力推動近海海上風電規模化發展，穩妥開展深遠海海上風電示范建設。要充分發揮光伏發電發展方式靈活性等優勢，全力推動光伏發電與建筑、鄉村振興、農業、交通等產業融合發展。
一是全面推進分布式光伏發展，重點在經濟開發區、工業園區、機關學校等公共建筑屋頂整體規模化推進分布式光伏建設，大力發展戶用光伏，在新建工商業企業建筑開展光伏建筑一體化試點;
二是加快推進“光伏+”綜合利用，鼓勵利用農業大棚、魚塘水面、沿海灘涂、采煤塌陷區等資源復合開發光伏電站，推動光伏發電在鐵路沿線設施、高速公路服務區及沿線設施、新能源汽車充電樁等交通領域應用，推動光伏發電與大數據中心等信息產業融合發展。對于利用鐵路沿線設施、高速公路服務區及沿線設施等建設的量多面廣的光伏發電項目，各設區市發展改革委要簡化備案程序，可由項目單位編制整體實施方案，作為整體項目實施備案等手續。
三、正確處理保障性并網和市場化并網項目關系
保障性并網規模是指，各省級能源主管部門依據本區域年度非水電最低消納責任權重和全社會用電量，測算本地區年度非水電可再生能源電力消納量，進而測算本地區年度必須新增的并網裝機規模，是完成非水電最低消納責任權重所必需的底線目標，由電網企業保障并網。對于保障性并網規模以外仍有意愿并網的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，由電網企業予以并網。
保障性并網和市場化并網項目既有不同點，也有共同點，保障性并網項目需通過競爭性配置確定，市場化并網項目需通過落實并網條件確定，兩者并網后享受同等權益，市場化并網項目不作為測算各年度保障性并網規模基礎數據。
納入國家能源局審定批復的省級海上風電規劃內項目，由省級層面分年度統一組織競爭性配置，自動納入保障性并網范圍內;2021年1月1日之后的光伏發電項目(戶用光伏除外),需全部通過競爭性配置納入保障性并網規模，或落實市場化并網條件后納入市場化并網范圍。整縣(市、區)推進屋頂分布式光伏開發試點按照國家能源局綜合司《關于報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》等要求執行。保障性并網項目競爭性配置工作細則和市場化并網條件另行發文通知。
四、加快推進存量風電和光伏項目建設
2020年12月31日(含)之前已核準且在核準有效期內的風電項目、2019年和2020年平價風電和光伏項目、以及競價光伏項目直接納入我省保障性并網項目范圍。其中，平價風電和光伏項目要嚴格按照國家發展改革委、國家能源局《關于公布2019年第一批風電、光伏發電平價上網項目的通知》(發改辦能源〔2019〕594號)、《關于公布2020年風電、光伏發電平價上網項目的通知》(發改辦能源〔2020〕588號)執行，風電項目必須于2022年底前并網，光伏發電項目必須于2021年底前并網，未在規定時限內并網的平價項目，將不再納入我省保障性并網范圍。
各設區市發展改革委要積極做好存量風電和光伏發電項目服務工作，指導項目單位抓緊落實項目建設條件，依法依規辦理用地、環評、資源利用、安全生產等相關報建手續后組織實施。
項目單位要充分尊重工程建設周期的科學規律，堅持安全第一，科學安排項目推進計劃，合理制定施工方案，嚴格遵守安全生產法律法規和標準規范，嚴格落實主體責任，建立安全生產責任制和安全生產規章制度，進一步加強施工現場安全管控，確保施工生產安全。省電力公司要按照《國家發展改革委辦公廳 國家能源局綜合司 關于做好新能源配套送出工程投資建設有關事項的通知》(發改辦運行〔2021〕445號)要求，加快配套工程建設，積極辦理項目接入和并網手續，對于電網企業建設有困難或規劃建設時序不匹配的配套送出工程，允許發電企業投資建設，經電網企業和發電企業雙方協商同意后，電網企業要在適當時機依法依規回購。各設區市發展改革委要按照《企業投資項目事中事后監管辦法》以及我委《關于促進風電健康有序發展的意見》(蘇發改能源發〔2014〕1334號)等要求，切實加強項目事中事后監管。
五、加快構建可再生能源項目庫
國家發展改革委、國家能源局《關于2021年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》(發改能源〔2021〕704號)明確，從2021年起，每年初滾動發布各省權重，同時印發當年和次年消納責任權重，當年權重為約束性指標，各省按此進行考核評估，次年權重為預期性指標，各省按此開展項目儲備。各設區市發展改革委要高度重視項目儲備工作，堅持目標導向，加快構建項目庫特別是光伏發電項目庫。要進一步加大與自然資源、生態環境、住房城鄉建設、林業等部門溝通銜接力度，強化與土地利用、生態環保、城鄉規劃等規劃對接，對可再生能源資源進行全面勘查評估，準確掌握各縣區可再生能源資源可開發資源、開發時序等重要信息，加快建立項目庫，項目信息通過國網新能源云平臺填報(后續將及時發布操作指南)。
附件：國家能源局關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知
江蘇省發展改革委
2021年7月8日
