該政策一出，立刻得到了各級(jí)政府、企業(yè)的積極響應(yīng)，讓分布式光伏市場(chǎng)受到前所未有的重視!截止目前，已經(jīng)有21省陸續(xù)出臺(tái)了“整縣推進(jìn)”的紅頭文件，許多企業(yè)已經(jīng)跟一些縣達(dá)成初步合作意向。
央國(guó)企的進(jìn)入，將很好的解決分布式光伏融資難、融資貴等問題;依托政府搭建的平臺(tái)，將增強(qiáng)投資方、屋頂業(yè)主的互相信任，在一定程度上解決支付信譽(yù)問題;同時(shí)，也會(huì)大大減少分布式光伏領(lǐng)域的一些亂象，使市場(chǎng)更加規(guī)范，提高整體的項(xiàng)目質(zhì)量!如果開展的好，將撬動(dòng)“百吉瓦級(jí)”的分布式光伏市場(chǎng)，讓“光伏+建筑”為節(jié)能減排作出重要貢獻(xiàn)!
然而，由于“整縣推進(jìn)”無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，各級(jí)對(duì)該政策理解的差異，各地在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了很多的亂象。
一、多地分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)被按下“暫停鍵”河北隆堯縣、河北故城縣、山東沂水縣、浙江縉云縣等縣已經(jīng)下發(fā)文件，暫停分布式光伏項(xiàng)目的備案;福建省南安市、山東省聊城市也暫停受理屋頂分布式光伏項(xiàng)目備案。雖未有正式文件，但已無(wú)法進(jìn)行分布式光伏備案并網(wǎng)。這樣一來(lái)，當(dāng)?shù)氐姆植际?a href="http://m.mybu2.cn/news/search.php?kw=%E5%85%89%E4%BC%8F%E9%A1%B9%E7%9B%AE">光伏項(xiàng)目工作將暫時(shí)停滯，新項(xiàng)目的開發(fā)被按下“暫停鍵”!
按照國(guó)家能源局的文件，7月15號(hào)上報(bào)，再經(jīng)過審批，預(yù)計(jì)試點(diǎn)真正下發(fā)下來(lái)，最快也要8月份，甚至可能要到4季度。
在試點(diǎn)批下來(lái)之前，難道這些地方的分布式光伏項(xiàng)目就暫停了?不開展了?
二、投資企業(yè)蜂擁而上!政策出來(lái)之后，眾多國(guó)央企紛紛加入“搶屋頂”大戰(zhàn)!動(dòng)作最快的，是光伏行業(yè)的老大——國(guó)家電投集團(tuán)下的中電國(guó)際。
早在6月24日，中國(guó)電力國(guó)際發(fā)展有限公司就下發(fā)給各分公司《關(guān)于積極申報(bào)整縣屋頂分布式開發(fā)試點(diǎn)的通知》，提出：從速鎖定資源!目前，已經(jīng)達(dá)成意向的縣區(qū)包括：河南省平頂山市、遼寧省朝陽(yáng)市、雙塔區(qū)、湖南婁底市、湖北麻城市等;同時(shí)，對(duì)不同縣的項(xiàng)目開發(fā)，也落實(shí)了專班。詳見《國(guó)電投吹響分布式整縣開發(fā)沖鋒號(hào)，已與5市區(qū)達(dá)成意向!》
分布式光伏項(xiàng)目的開展，有兩個(gè)重要因素：1)屋頂資源、2)電網(wǎng)消納資源。由于分布式光伏項(xiàng)目只能在35kV以下消納，消納范圍有限。因此，消納資源尤其重要。無(wú)論是在國(guó)家能源局的，還是在各省的“分布式光伏整縣推進(jìn)”的文件中，都強(qiáng)調(diào)了：規(guī)劃過程要跟當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司保持密切溝通，由電網(wǎng)公司提供消納服務(wù)。因此，在“整縣推進(jìn)”的過程中，電網(wǎng)公司更應(yīng)該是平臺(tái)方，為參與企業(yè)提供服務(wù)。
電網(wǎng)公司，掌握了所有的消納資源，如果與其他企業(yè)一起競(jìng)爭(zhēng)，將占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)!
6月29日，國(guó)家電網(wǎng)有限公司下發(fā)《關(guān)于積極爭(zhēng)取整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)》的通知，提出：資源排查、參與規(guī)劃、落實(shí)資金、參與試點(diǎn)建設(shè)、定期反饋!
主動(dòng)對(duì)接政府主管部門，積極承接資源排查、試點(diǎn)建設(shè)等工作，參與本省試點(diǎn)方案匯總編制;組織市縣公司加強(qiáng)與縣(市、區(qū))政府對(duì)接，協(xié)助開展資源排查和試點(diǎn)方案編制，積極承擔(dān)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
這也標(biāo)志著，國(guó)網(wǎng)綜合能源服務(wù)公司為依托，國(guó)家電網(wǎng)公司也將參與到這場(chǎng)屋頂搶奪大戰(zhàn)中!有媒體評(píng)論，國(guó)家電網(wǎng)是既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員!掌握配電網(wǎng)資源的國(guó)家電網(wǎng)下場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)所有其他企業(yè)而言，都是一場(chǎng)不公平的競(jìng)爭(zhēng)!
詳見《國(guó)家電網(wǎng)：落實(shí)資金，積極參與分布式整縣推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)!》
三、屋頂資源成為新“蛋糕”雖然僅僅是試點(diǎn)階段，但分布式整縣推進(jìn)模式一經(jīng)推出，已經(jīng)逐步變成一種轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)，即使條件不好，達(dá)不到試點(diǎn)的縣，也在參考這一模式執(zhí)行。政府執(zhí)行該模式的動(dòng)力在哪里?除了業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)，還有利益驅(qū)動(dòng)。之前的文章介紹，在開展地面電站開發(fā)過程中，“土地”被當(dāng)成經(jīng)“奇貨可居”的資源，企業(yè)為了項(xiàng)目常被各地政府要求產(chǎn)業(yè)配套。(詳見《新能源項(xiàng)目是否要配產(chǎn)業(yè)?國(guó)家與地方的政策博弈!》)當(dāng)分布式屋頂聚沙成塔，整縣的屋頂就是一個(gè)大資源!
分布式整縣推進(jìn)的主導(dǎo)方，主要在縣級(jí)能源主管部門。政策一出，部分縣的政府、能源主管部門的門檻已經(jīng)快被能源企業(yè)踏破!面對(duì)這種情況，當(dāng)?shù)卣匀粫?huì)提出各種各樣的附加條件。于是，原來(lái)只有地面電站要求的“產(chǎn)業(yè)配套”、“當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)”等條件，也蔓延到分布式光伏領(lǐng)域當(dāng)中。據(jù)介紹，也有地方政府，依托當(dāng)?shù)氐某峭豆荆孟氯康奈蓓斮Y源，以屋頂資源入股，能源投資企業(yè)出資，一起進(jìn)行投資開發(fā)。無(wú)論是電網(wǎng)公司，還是當(dāng)?shù)卣?，都是擁?ldquo;壟斷性資源”的單位，應(yīng)該是服務(wù)平臺(tái)。只有保持中立，才能保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，才能最大程度的發(fā)揮市場(chǎng)的作用!
因此，無(wú)論是電網(wǎng)公司，還是當(dāng)?shù)卣畢⑴c到投資當(dāng)中來(lái)，都會(huì)助推項(xiàng)目開發(fā)向“壟斷”方向發(fā)展，而不是向“市場(chǎng)”方向發(fā)展!四、要敬畏市場(chǎng)截止目前為止，分布式光伏市場(chǎng)80%以上都是由民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)。誠(chéng)然，民營(yíng)企業(yè)的趨利化，會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)一些亂象。然而，也正是由于民營(yíng)企業(yè)靈活的模式，發(fā)散的思維，才讓分布式市場(chǎng)有許許多多的新模式。
分布式光伏市場(chǎng)雖然不大，但從項(xiàng)目開發(fā)、屋頂踏勘，到設(shè)計(jì)、施工，從設(shè)備銷售渠道到后期的運(yùn)維，解決了大量的就業(yè)問題，尤其是農(nóng)村就業(yè)的問題。如果“一刀切”的全部由央國(guó)企來(lái)搞，那許多從業(yè)者將面臨失業(yè)。失業(yè)之后，由這些小微企業(yè)之前安裝的分布式光伏項(xiàng)目、戶用項(xiàng)目，將成為無(wú)人理會(huì)的“孤兒電站”!2020年，我國(guó)工商業(yè)分布式僅有5.4GW，僅占當(dāng)年總裝機(jī)的11%。分布式光伏發(fā)展的不好，有其自身固有的一些問題!最大的問題，就是“分布式光伏風(fēng)險(xiǎn)大”!與地面電站項(xiàng)目，分布式光伏的投資企業(yè)，要25年與大量的屋頂方/用電方等利益相關(guān)方長(zhǎng)期打交道。在這其中，不同的利益相關(guān)方的利益訴求不同，如何滿足個(gè)性化需求?這中間，也會(huì)產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)，如屋頂拆遷、電費(fèi)支付、屋頂?shù)顾踔林?、各種商業(yè)和法律糾紛......
央國(guó)企之前缺乏這方面的風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)。如果不遵守市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)動(dòng)式的發(fā)展分布式光伏，將為未來(lái)埋下許多的風(fēng)險(xiǎn)隱患!
五、結(jié)語(yǔ)分布式光伏的整縣開發(fā)，是一種針對(duì)分布式光伏現(xiàn)有痛點(diǎn)的創(chuàng)新模式!然而，在執(zhí)行的過程中，參與各方要分清楚，誰(shuí)是規(guī)則制定者，誰(shuí)是參與者，如何市場(chǎng)化運(yùn)作!央國(guó)企的信譽(yù)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)要與民營(yíng)企業(yè)的靈活優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。政府和電網(wǎng)公司是平臺(tái)，一家有實(shí)力企業(yè)統(tǒng)籌牽頭，多方協(xié)同配合，調(diào)動(dòng)專業(yè)化、互補(bǔ)化的各方力量參與，才能真正把整縣推進(jìn)做好!在試點(diǎn)審批下來(lái)之前，千萬(wàn)不要給分布式光伏市場(chǎng)按下暫停鍵!
