春節過后，從普通地面光伏電站到領跑者項目，2017年光伏搶裝潮正式開啟。2016年山東省并未獲得普通光伏電站指標，而僅是分配了1117MW的光伏扶貧指標，其中包括800MW的集中式電站以及317MW的村級電站。

日前，記者獲悉魯西某市的幾個農業光伏扶貧項目被國土廳勒令停工，原因是占用一般農田。事實上，據記者了解，2016年山東省光伏扶貧項目中80％以上的項目為農業光伏類型，隨著國土5號文的出臺，光伏用地的問題愈發受到市場關注。

2016年山東省新增光伏裝機規模共為3．97GW，遠超歷史平均水平。同時，在2016年底的增補指標申請中，山東省也上報了1GW的申報規模，在這樣大規模發展的背后，是山東省可用于發展地面光伏電站的用地越來越緊俏。而上述項目的特殊性也在于其扶貧性質，對于由國務院牽頭的這項民生大計，如若不能按時完工，無論是對投資企業效益還是扶貧目標都將大打折扣。

2016年10月，國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復關于光伏發電用地有關事項的函中表示，“對于使用農用地新建光伏發電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規劃、計劃、轉用、征收、供應手續，其中農用地的類型按照土地調查成果認定，光伏方陣的面積按照《光伏發電站工程項目用地控制指標》（國土資規［2015］11號）核定。”

自此，各地方政府對于農業光伏的“態度”愈發嚴苛，而部分農光項目也陷入了一種更加矛盾的狀態。記者了解到，目前天津多個農業光伏項目已經停工，部分建成項目在無奈之下選擇了拆除。

2016年底，山西省國土資源廳發文要求“各單位要積極引導光伏發電項目合理選址，盡量在未利用地上進行建設、避開農用地和耕地。對發電場區確需占用農用地的，要按照國土資廳函【2016】1638號文件規定要求，按建設用地管理，依法履行規劃、計劃、轉用、征收、供應手續”。

目前來看，農業光伏項目用地備案在各地的審批都更加嚴格，各地方對于該類型的項目也開始格外慎重，但實際上，項目若能按時完成驗收，真正了解農業的種植，地方政府也會根據實際情況采取相應的處理。

一方面，記者呼吁農業光伏項目要堅持農業、光伏同步發展，真正打造促進農業、光伏協調發展的電站項目模式；另一方面，對于真正可以促進農業、光伏良性發展的項目，呼吁國家政策制定部門適當的放寬限制，通過嚴格監管核查來杜絕投機取巧的行為。以上，不僅可以為我國清潔能源的發展開辟新的路徑，同時也為農業模式的開拓提供了更好的思路。