“先建先得”的地方光伏指標管理模式需要極強的管理能力，但河南、安徽、江西等地已經失控，最終將壓力倒向上級管理部門。

國家能源局最終決定出手相助，“開閘”下發增補指標。而地方政府的“踴躍”響應已經使得增補指標的申請量接近10GW!此外，地方政府的指標分配工作的效率和公開透明程度也不一樣。

 初衷很好  奈何失控

首先我們來看看，所謂的“先建先得”管理辦法主要目的是為了治理那些拿到備案的項目，由于有些公司自己沒有實力或實力不足，最后造成項目無法實施而影響全省光伏實施計劃，同時，能讓那些真正有實力，讓優秀者得到更多的機會。

 初衷很好，但實際實施情況差異很大，有些省份控制比較好，從光伏用地等源頭控制總量，有些省份則每季公布項目進度及總的規模，發現項目數量超計劃則發布停止申報計劃，但有些省份則完全失去控制，各地市利用先建先得的名義，為了地方甚至個人利益，鼓動企業進項目申報，進行項目實施，造成項目量完全大大超出國家給予的年度計劃指標，其中河南截止2016年底據不完全統計備案項目達的5GW以上，而且許多項目已經進行了實際施工，真是驚人!所以，先建先得必須在嚴格監督實際項目進度情況，在總量范圍內進行控制，否則會造成市場的無序甚至失控的局面，必將造成巨大的浪費。

 問題顯現

針對光伏項目建設中項目比較多又比較分散，管理難度大，尤其實行先建先得后，項目備案實施超計劃情況，國家能源給予部分省增補指標，應該是件大好事，但從目前各省執行增補計劃情況看，部分省執行不錯，有些則亂象叢生。

 我們從各省公開的評價辦法和項目公示情況，以及企業反映情況，我們看到了一些問題：

 ?各省評判標準不一樣，差異很大。

 部分省份評判比較科學，從企業的實力，信譽，電網備案，土地性質，技術領先，到釆購進度多方位進行科學打分，對電價部分進行先去低價部分，然后按平均價進行合理打分。

 但有些省份則評價指標非常簡單就是電價與進度，而電價有的則以低到高給予低價先得原則，這樣就造成超低價情況。

 ?各省項目指標分配不盡合理。

 以低價為先的原則，造成惡性競爭與不合理。有的則電網公司故意拖延時間，造成已建電站無法并網沒有進度分值，因為本次增補指標上報只有幾天時間，有的省份申報項目眾多，工作出現諸多失誤，甚至出現有的項目根本沒有啟動且拿到了增補指標。

 ?本次增補計劃實施過程產生許多問題

 由于“先建先得”沒有管理好，增補指標上報及招投標時間短，不夠透明，評價體系不合理，使本次增補計劃實施過程中產生許多問題，許多項目已經建成，有的已經并網，也未能拿到增補，嚴重挫傷一些企業的投資積極性。

 許很多企業新年前后先是趕材料，后是因為沒拿到指標心情沉重，在地方政府的同意前提下投資了巨資，現在沒有拿到指指，無法產生效益，甚至有巨大風險，企業之間的糾紛也必將增加，從而影響了社會的穩定。從調查來看，各省要求的時間節點也是五花八門，有1226，1230。所以，由于本次增補計劃實施時間太短，產生了上述諸多問題并將產生重大不好的影響，許多企業有國企，民企，與筆者交流時心情沉重，壓力巨大，情緒激動，強烈要求國家有關部門馬上介入調查，并釆取合理補教措施，還市場以公平合理!

 下決心   科學治理

 回顧這近四年的國內光伏市場的發展，國家也很給力，有關部門的領導的確也花非常多的心思，也很辛苦，下發的指標年年翻倍，但問題反而越來越嚴重。先是甘肅限電棄光，造成GW級光伏電站在曬太陽，導致了不少企業經營困難，甚至面臨倒閉的風險，企業之間的糾紛增加，后來又是寧夏，新疆地區出現限電棄光，又一批新的投資人被套，而且許多是大企業，本來是懷揣光伏夢想，一上來就是當頭一棒，沉重打擊其積極性。接著更嚴重的問題又來了，補貼發放慢，補貼缺口巨大，又嚴重影響企業資金，從而影響企業的后續投資。

 西部限電大家則轉向中東部，同時，地方政府推出“先建先得”管理辦法，而結果也是造成了嚴重的失控。2016年發放了巨量指標，那2017年630以后怎么辦?現在沒拿到指標但在建，甚至已建成的電站如何辦?十三五時期只有105GW規劃，后面幾年如何辦?制造企業為了發展光伏而增加的巨大產能如何辦?企業沒有效益，效益下滑，出現虧損，甚至無法支付銀行貸款及利息如何辦?企業員工就業不穩定如何辦?

 回想2015年股災，新股發行暫定，而已經排隊等候的上市企業有近800家，情況也是非常嚴重，但后來是采用降低發行市盈率，讓投資新股的人有錢賺，而且不需要先繳納認購金。同時，對等待上市公司進行嚴格申查清理，對那些虛報材料，包括業績下滑嚴重的企業，直接取消申請資格，清理上百家這樣的企業，這樣上市節奏加快，為優秀企業發展提供的寶貴的時間與資金。

 我想我們中國光伏市場的發展也到了必須下決心進行科學治理的時候了，首先我們必須從法律的嚴肅性來規范國家電網的服務與責職能，巜可再生能源法》已經出臺10多年，并網及消納是法律的規定。其次對規劃必須科學正確，并嚴格實行，以便企業根據國家規劃去計劃投資規模，盡量避免投資浪費。

同時，加強地方政府對指標使用，監督管理很重要，防止暗操作或規模失控，要提高投資光伏電站企業的門檻，要讓那些有實力，專業性的，并有長期投資意愿的企業進來，杜絕那些利用關系而想撈一把那些企業甚至個人。

 再次我們制定價格也要科學合理，2017年的價格調整國家發改委多個部門通過多次調研開會最終制定了合理價格，同時，希望發現發揮標桿電價的作用，即使實行競爭機制，希望我們從制定明確的制度保證可再生能源，清潔能源的發展，限制傳統能源，同時，抓緊實施綠證制度及碳交易。

 希望我們大家積極行動起來從國家戰略發展的高度來保證新能源的發展，堅決支持習主席提出的“清山綠水”目標的實現，用清潔能源消除霧霾，保護好地球，保護好我們人類自己。