直到近日，財(cái)政部網(wǎng)站掛出來的一份《公開回復(fù)<對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第9258號(hào)建議的答復(fù)>》，業(yè)內(nèi)才明確意識(shí)到，要解決補(bǔ)貼拖欠問題不是一件簡(jiǎn)單的事清。而這也是近些年來財(cái)政部對(duì)補(bǔ)貼拖欠的首次明確表態(tài)——繼續(xù)提高可再生能源附加是不可能的、發(fā)國(guó)債也不現(xiàn)實(shí)，只能靠用電量增加和綠證等方式，而這些方式都無法在短時(shí)間內(nèi)有效的解決問題。
面對(duì)可再生能源補(bǔ)貼拖欠的影響，企業(yè)只能自己想辦法。對(duì)于此前大規(guī)模發(fā)展新能源、如今卻又深陷欠補(bǔ)泥潭的企業(yè)，或許過去幾年對(duì)于補(bǔ)貼問題的預(yù)期過于樂觀了。
發(fā)國(guó)債、提附加被否，“空中樓閣”般的三大解決措施
可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題主要集中在2019年之前的存量項(xiàng)目上，財(cái)政部在《答復(fù)》中表示，對(duì)于存量項(xiàng)目擬通過三大措施來推動(dòng)解決，分別是：
一、擬放開目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)符合補(bǔ)貼條件的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化撥付流程;
二、通過“綠證”交易和市場(chǎng)化交易等方式減少補(bǔ)貼需求;
三、與稅務(wù)部門保持溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加征收力度，增加補(bǔ)貼資金收入。
放開目錄管理實(shí)際上意味著補(bǔ)貼兌付流程的優(yōu)化，按照規(guī)定補(bǔ)貼資金將每年發(fā)放一次。但是，對(duì)于2019年之前未進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的約128GW光伏電站，拖欠的補(bǔ)貼何時(shí)到位仍是一個(gè)未知數(shù)，優(yōu)化流程并不能從根本上解決補(bǔ)貼資金不足。
自愿綠證對(duì)解決當(dāng)前的補(bǔ)貼拖欠的作用有限，緩解力度無異于杯水車薪。有消息稱，2021年我國(guó)將推行強(qiáng)制綠證，代替財(cái)政補(bǔ)貼。但是，一方面，在當(dāng)前各發(fā)電央企/國(guó)企大力進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域并且持有裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)的前提下，推行強(qiáng)制綠證能給可再生能源電力帶來多少的市場(chǎng)空間，還是一個(gè)未知數(shù);另一方面，即便推行強(qiáng)制綠證，近幾年可再生能源發(fā)電成本快速下降，此前的老電站在綠證交易中完全不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而對(duì)于補(bǔ)貼需求最大的仍是這些已經(jīng)建成的存量項(xiàng)目。
《答復(fù)》中提到的對(duì)可再生能源電力附加足額征收，可以預(yù)見的是，這將是一個(gè)緩慢漫長(zhǎng)的過程，與亟需兌付的數(shù)千億補(bǔ)貼拖欠缺口相比，差距可想而知。同時(shí)，此前金融機(jī)構(gòu)以及業(yè)內(nèi)提出的提高可再生能源電力附加征收標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)行國(guó)債的建議，在《答復(fù)》中均已被否。
除此之外，光伏們獲悉，財(cái)政部曾考慮通過國(guó)家開發(fā)銀行借款上千億解決補(bǔ)貼拖欠問題，但據(jù)了解該途徑難以實(shí)施。有知情人士解釋道，正如企業(yè)經(jīng)營(yíng)一樣，貸款必須得有足夠的還款能力，每年的可再生能源電力附加都沒有結(jié)余，那這千億資金拿什么來還?
無論是官方的正面答復(fù)，還是小道消息，可以確定的是，補(bǔ)貼拖欠問題目前并沒有行之有效的解決辦法。在巨額的欠補(bǔ)問題面前，可再生能源企業(yè)務(wù)必慎重對(duì)待。
巨額的可再生能源補(bǔ)貼拖欠下，光伏企業(yè)務(wù)必重視風(fēng)險(xiǎn)管理
超過180GW的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模讓我國(guó)連續(xù)多年成為全球最大的光伏應(yīng)用市場(chǎng)，但如今，這巨無霸的裝機(jī)體量使得深陷其中的光伏投資商倍感煎熬。
根據(jù)領(lǐng)航智庫(kù)的初步測(cè)算，納入1-7批補(bǔ)貼目錄的可再生能源項(xiàng)目每年補(bǔ)貼需求在1500億元以上，每年可再生能源附加征收補(bǔ)貼金額在800億元上下，隨著新能源并網(wǎng)裝機(jī)的增加，補(bǔ)貼缺口不斷沉積。2017年年底，新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)1127億元，2018年補(bǔ)貼缺口累計(jì)在2000億元，2019年接近3000億，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到萬億規(guī)模.年度補(bǔ)貼需求也將在2023年前后達(dá)到高峰。
2018年的531剎住了光伏行業(yè)過熱的局面，也讓很多業(yè)內(nèi)人士冷靜下來重新審視這個(gè)行業(yè)。同樣面臨壓力的還有瘋狂背后的“隱憂”——投資企業(yè)被欠補(bǔ)規(guī)模愈發(fā)擴(kuò)大。從去年下半年以來，各投資企業(yè)出售光伏電站的消息絡(luò)繹不絕，有出售電站“解渴”的，也有把全部身家都賣掉的。
事實(shí)證明，在巨額補(bǔ)貼拖欠問題面前，提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控是當(dāng)前光伏企業(yè)必須要面對(duì)的問題。眾所周知，補(bǔ)貼拖欠問題并非一日之寒。在2014年第五批補(bǔ)貼目錄公布之前，可再生能源補(bǔ)貼的發(fā)放相對(duì)比較及時(shí)。據(jù)知情人透露，當(dāng)時(shí)補(bǔ)貼資金按季度由地方財(cái)政/電網(wǎng)進(jìn)行撥放，個(gè)別時(shí)候會(huì)拖欠幾個(gè)月，一般不會(huì)超過半年。
在第五批可再生能源補(bǔ)貼目錄公布之后，每年征收的可再生能源電價(jià)附加基金開始無法滿足以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源的補(bǔ)貼需求，補(bǔ)貼拖欠也從2015年開始成為行業(yè)討論的話題。即便年年討論，但在可再生能源電力附加從2厘到4厘，4厘到8厘，繼而到1.5分、1.9分，每隔幾年就翻番的增長(zhǎng)，業(yè)內(nèi)人士開始對(duì)提高附加解決補(bǔ)貼拖欠問題充滿“期待”。而財(cái)政部此次的“官宣”其實(shí)相當(dāng)于直接否定了這一途徑。
面對(duì)補(bǔ)貼拖欠，有的企業(yè)和從業(yè)者，對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了“恐懼”心理。但其實(shí)，在2019年競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目不拖欠補(bǔ)貼、平價(jià)時(shí)代逐漸到來之時(shí)，新的電站現(xiàn)金流將會(huì)更加穩(wěn)定。在這個(gè)時(shí)間進(jìn)入光伏電站投資不失為一個(gè)好的時(shí)機(jī)——很多企業(yè)也已經(jīng)重新評(píng)估存量電站的資產(chǎn)處置以及新電站的發(fā)展模式。
此次的《答復(fù)》傳達(dá)了一個(gè)很明確的信號(hào)：短期內(nèi)無法解決補(bǔ)貼拖欠問題，直面行業(yè)痛處、明確問題所在、不給行業(yè)帶來虛無的期望。對(duì)于深陷其中的光伏企業(yè)來說，盡早進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，處理存量資產(chǎn)的“累贅”，把握好平價(jià)的時(shí)機(jī)，才是當(dāng)前最為關(guān)鍵的問題。
補(bǔ)貼拖欠會(huì)有解決的一天，但前提是企業(yè)得“活”到那一天。
