日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，自2017年1月1日之后，對(duì)我國三類電價(jià)區(qū)的光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)再度進(jìn)行調(diào)整，降低后的電價(jià)水平分別為I類地區(qū)0.65元/千瓦時(shí)，II類地區(qū)0.75元/千瓦時(shí)，III類地區(qū)0.85元/千瓦時(shí)，比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整，仍為0.42元/千瓦時(shí)。《通知》中明確，今后光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)根據(jù)成本變化，暫定每年調(diào)整一次。

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼，是驅(qū)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低光伏發(fā)電成本，實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)的有效途徑。本次大型地面電站調(diào)整幅度比前兩年大，但基本體現(xiàn)了當(dāng)前技術(shù)發(fā)展水平，調(diào)整后的電價(jià)能夠保障光伏發(fā)電項(xiàng)目收益；分布式光伏電價(jià)保持不變，有望推動(dòng)其迎來大規(guī)模發(fā)展的黃金期。

一、順應(yīng)時(shí)勢(shì)下調(diào)光伏電價(jià)，保障光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)步顯著，光伏組件制造、光電轉(zhuǎn)換效率均已達(dá)到世界先進(jìn)水平。2016年底，單晶和多晶電池產(chǎn)業(yè)化效率分別達(dá)到了19.8%和18.5%，較2015年同期提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)以上，并正在向21%和19%推進(jìn)。我國多晶硅生產(chǎn)成本降至70元/公斤以下，組件生產(chǎn)成本降至2.5元/瓦左右，光伏系統(tǒng)初投資降至7.3元/瓦以下，相較于2015年均有不同程度的下降，未來隨著技術(shù)的進(jìn)步仍有一定下降空間。

在上網(wǎng)電價(jià)政策的帶動(dòng)下，我國光伏應(yīng)用市場(chǎng)迅速發(fā)展，連續(xù)3年成為新增裝機(jī)容量世界第一，并于2015年躍居累計(jì)裝機(jī)容量全球首位。發(fā)改委能源所數(shù)據(jù)顯示，2016年1-10月，我國光伏新增裝機(jī)容量約為30.89GW，累計(jì)裝機(jī)容量約為74.07GW，預(yù)計(jì)全年新增33GW，年增速約為75%。

光伏發(fā)電成本的大幅下降，為調(diào)低電價(jià)提供了空間。適當(dāng)下調(diào)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，有利于減輕新能源補(bǔ)貼資金增長壓力。根據(jù)目前光伏發(fā)展速度測(cè)算，2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)后，每年將減少新增光伏電站補(bǔ)貼需求約45億元。因此，這一輪的調(diào)低電價(jià)，對(duì)緩解補(bǔ)貼資金缺口、保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。

二、電價(jià)下調(diào)幅度較為合理，保障光伏發(fā)電項(xiàng)目收益

1.  光伏電站投資構(gòu)成

光伏發(fā)電系統(tǒng)投資主要由組件、逆變器、支架、電纜等主要設(shè)備及材料，升壓系統(tǒng)，通訊監(jiān)控設(shè)備，土建、安裝工程，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、并網(wǎng)檢測(cè)、工程驗(yàn)收以及前期相關(guān)費(fèi)用等部分構(gòu)成。其中組件為光伏發(fā)電系統(tǒng)的主要設(shè)備，一般約占整個(gè)系統(tǒng)總投資的40%以上。分布式電站相較地面電站而言，由于在土建工作量、支架用鋼量以及并網(wǎng)設(shè)備成本方面較為節(jié)約，每瓦投資成本比地面電站低0.5元左右，但部分項(xiàng)目如需對(duì)廠房屋頂進(jìn)行加固，成本也會(huì)相應(yīng)提高。

目前，我國一線廠商組件生產(chǎn)成本約為37-40美分/瓦，加上三項(xiàng)費(fèi)用及稅費(fèi)后，組件的全成本約為3.3元/瓦，按此價(jià)格測(cè)算，大型光伏電站初始投資水平約為7.5元/瓦。隨著金剛線切割、PERC、黑硅等技術(shù)的大規(guī)模推廣，根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)制定的《中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》，預(yù)計(jì)2017年底組件成本有望降至29美分/瓦以下，全成本可降至2.8元/瓦以下，大型光伏電站初始投資普遍降至7元/瓦。

雖然其他設(shè)備成本總體也處于下降趨勢(shì)，但是由于工程費(fèi)用在不同地區(qū)有高有低，并且隨著電站建設(shè)區(qū)域向中東部轉(zhuǎn)移，且各類“光伏+”工程可能存在附加投資，單位投資水平在此水平上要有程度不同的增加，故除組件價(jià)格考慮變動(dòng)外，其他設(shè)備及工程費(fèi)用總體保持不變。

2.  電站項(xiàng)目保持合理投資回報(bào)條件下的電價(jià)測(cè)算

根據(jù)國家能源局2016年6月出臺(tái)的可再生能源全額保障小時(shí)數(shù)文件，取I類區(qū)1500、II類區(qū)1300、III類區(qū)1100小時(shí)，在內(nèi)部收益率為8%的情況下的電價(jià)進(jìn)行測(cè)算，可以得出：在制造端盈虧平衡情況下，2016年三類資源區(qū)電價(jià)應(yīng)分別達(dá)到0.69元、0.79元和0.95元；在制造端有3%盈利情況下，對(duì)于地面電站要保持8%的投資收益率，三類資源區(qū)電價(jià)應(yīng)分別達(dá)到0.70元、0.80元和0.96元，以上測(cè)算未考慮棄光限電、補(bǔ)貼拖欠等因素。而到2017年，投資成本下降至7元/瓦后，三類地區(qū)發(fā)電成本可分別下降至0.65、0.75和0.85元。

由此可見，調(diào)整后的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，能夠保證光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得合理收益，保持新能源項(xiàng)目的投資吸引力。

3.  競(jìng)爭性配置促進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)按期實(shí)現(xiàn)

考慮到我國地幅遼闊，盡管國家在制定上網(wǎng)電價(jià)時(shí)將我國分成了三類資源區(qū)，但在同一資源區(qū)內(nèi)，各地的光照、氣候、土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)等條件都不盡相同，且不同地方政府對(duì)光伏用地的稅費(fèi)彈性也較大。因此，僅靠一些理想性的測(cè)算難以覆蓋實(shí)際中的各種費(fèi)用支出，不利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

通過改革項(xiàng)目管理模式，以競(jìng)爭性方式配置光伏發(fā)電項(xiàng)目，適度提高電價(jià)在競(jìng)爭性配置中的權(quán)重，將有效促進(jìn)光伏發(fā)電電價(jià)水平的下降，推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)按期實(shí)現(xiàn)。

此外，結(jié)合電力體制改革，在輸配電改革等試點(diǎn)地區(qū)逐步推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)交易，可以通過市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新解決光伏產(chǎn)業(yè)面臨的問題，滿足我國發(fā)展清潔能源的戰(zhàn)略需要，推動(dòng)光伏發(fā)電全面市場(chǎng)化發(fā)展。

三、分布式標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整，有望迎來大規(guī)模發(fā)展

1.分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)空間巨大

分布式光伏發(fā)電具有清潔高效、因地制宜、就近利用等優(yōu)點(diǎn)，是未來發(fā)展趨勢(shì)，也是最符合太陽能高效利用的模式。從全世界范圍來看，德國、美國、日本等國都在大力扶持分布式光伏的發(fā)展。

2016年12月，國家發(fā)展改革委、能源局印發(fā)的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確指出，到2020年底，我國光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)為105GW以上，分布式光伏裝機(jī)超過60GW。

在用電負(fù)荷較高的地區(qū)建設(shè)分布式項(xiàng)目，可以分散接入低壓配電網(wǎng)并就近消納，符合以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展原則。分布式標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)提供了穩(wěn)定的政策預(yù)期，有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。“十三五”期間，隨著發(fā)電成本的持續(xù)下降，分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)空間巨大，有望真正走入千家萬戶。

2.我國分布式光伏發(fā)電將邁入黃金發(fā)展期

    截至2015年底，我國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)約為6.06GW，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的14%。分布式光伏發(fā)電裝機(jī)前十的省市全部位于中東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、用電負(fù)荷高的地區(qū)，約占全國分布式裝機(jī)容量的81%，與地方支持政策的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。發(fā)改委能源所數(shù)據(jù)顯示，2016年1-10月，新增分布式光伏發(fā)電裝機(jī)3.3GW，且有相當(dāng)部分采用的是“全額上網(wǎng)、標(biāo)桿電價(jià)”模式，發(fā)展規(guī)模仍顯著低于各界預(yù)期。

當(dāng)前，制約我國分布式光伏規(guī)模化發(fā)展的原因包括交易方增多、后期不確定性大等，增大了分布式電站開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。此次在系統(tǒng)投資成本大幅下降的背景下，分布式電價(jià)不做調(diào)整，一方面凸顯了國家推動(dòng)分布式光伏發(fā)展的決心，另一方面，希望通過國家0.42元/千瓦時(shí)的度電補(bǔ)貼，加上地方性的投資或度電補(bǔ)貼政策，適度對(duì)沖分布式電站后續(xù)運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)。

在當(dāng)前大型地面光伏電站面臨限電、安裝空間受限等難題下，分布式維持原電價(jià)而帶來的高收益，必將推動(dòng)分布式光伏進(jìn)入黃金發(fā)展期。