4月11日，國(guó)家能源局印發(fā)了《對(duì)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》，讓等待許久的光伏人看到了希望。
關(guān)于這一版征求意見稿，發(fā)改委能源研究所時(shí)璟麗老師做了專業(yè)的解讀：
國(guó)家能源局今天就“2019風(fēng)電、光伏建設(shè)管理要求”發(fā)布征求意見函件，一天內(nèi)兩個(gè)函件(風(fēng)光平價(jià)項(xiàng)目上報(bào)，光伏業(yè)界翹首盼的光伏補(bǔ)貼競(jìng)價(jià))，先點(diǎn)贊!
個(gè)人理解重點(diǎn)：
(1)市場(chǎng)導(dǎo)向，除戶用和扶貧外，電站和分布式均競(jìng)爭(zhēng)配置確定項(xiàng)目和電價(jià)(補(bǔ)貼);
(2)量入為出，2019年項(xiàng)目補(bǔ)貼資金總量30億元，項(xiàng)目分類管理，資金分類切塊;
(3)戶用7.5億元(350萬(wàn)千瓦+一個(gè)月寬限期);
(4)競(jìng)爭(zhēng)配置地方組織，上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)排序一年一次;
(5)22.5億元支持競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，按修正后電價(jià)由低到高全國(guó)排序，直至出清，2019光伏價(jià)格政策尚未發(fā)布，但采用報(bào)價(jià)修正排序，I、II、III類資源區(qū)以及電站、分布式不同修正值，使各地區(qū)各類項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力，與之前標(biāo)桿電價(jià)、2月份座談會(huì)草稿的機(jī)制一致，有銜接和延續(xù)性;
(6)再次明確平價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)先，競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目隨后;
(7)嚴(yán)格預(yù)警管理，電力送出消納條件為前提，土地或場(chǎng)地落實(shí);
(8)明確建設(shè)期限，2019年補(bǔ)貼支持項(xiàng)目，需要在2019年內(nèi)并網(wǎng)，未達(dá)到則并網(wǎng)最多延遲兩個(gè)季度且每季度電價(jià)降低1分/千瓦時(shí)……
文件內(nèi)容豐富，總體機(jī)制思路基本符合業(yè)內(nèi)預(yù)期，與2月份座談會(huì)征求意見一致并考慮業(yè)內(nèi)反饋和聲音，規(guī)則明確，市場(chǎng)可期。
應(yīng)該說(shuō)，戶用相關(guān)政策已經(jīng)非常清晰，補(bǔ)貼總量(7.5億元，3.5GW)比之前的征求意見稿有所增加，存量項(xiàng)目進(jìn)入2019年補(bǔ)貼目錄，對(duì)老百姓的權(quán)益提供了保障。
關(guān)于地面電站、工商業(yè)分布式的競(jìng)價(jià)規(guī)則，很多人覺(jué)得太晦澀，“根本看不懂。”為了幫助讀者掌握政策內(nèi)容，作出合理報(bào)價(jià)，筆者與時(shí)璟麗老師溝通后，總結(jié)出以下要點(diǎn)，供大家參考。如有不當(dāng)之處，歡迎批評(píng)指正。
(1)對(duì)地面電站、全額上網(wǎng)項(xiàng)目電價(jià)的修正其實(shí)是補(bǔ)貼降幅，確保競(jìng)價(jià)排序的公平性。在不同地區(qū)建設(shè)光伏電站的初始投資差別不大，通過(guò)修正，可以減少太陽(yáng)能資源的影響，把競(jìng)價(jià)排序拉到同一起跑線上。“如果不做修正，青海競(jìng)爭(zhēng)力毫無(wú)疑問(wèn)是最強(qiáng)的。”時(shí)璟麗說(shuō)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，在補(bǔ)貼資金總量有限的情況下，可以先在資源稟賦好、消納能力強(qiáng)的地區(qū)建設(shè)光伏電站，逐步推廣到光照資源不足的地區(qū)。至于主管部門最終公布的文件采納哪種意見，我們拭目以待。
(2)對(duì)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)類工商業(yè)項(xiàng)目而言，煤電標(biāo)桿電價(jià)較高的地區(qū)擁有先天優(yōu)勢(shì)，但申報(bào)電價(jià)時(shí)有一定技巧。
以山東地區(qū)某工商業(yè)項(xiàng)目為例，煤電價(jià)格0.3949元/kWh. 業(yè)主與投資方商定的折后用電價(jià)格可能是0.6元，也可能是0.7元，但申報(bào)電價(jià)只寫0.45元/kWh. 按照修正規(guī)則，得出的結(jié)果為0.45-0.3949+0.3=0.3551元/kWh，用這個(gè)比較低的電價(jià)參與排序，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，如果這一電價(jià)順利入圍，全部發(fā)電量可以拿到的補(bǔ)貼依然是0.45-0.3949=0.0551元/kWh.
對(duì)于并非100%自用的，申報(bào)電價(jià)就是余電上網(wǎng)部分的價(jià)格，因此，要避免申報(bào)電價(jià)過(guò)低，影響總體收益。(友情提示：申報(bào)電價(jià)過(guò)高，可能無(wú)法進(jìn)入補(bǔ)貼目錄哦，慢慢糾結(jié)吧)
(3)盡管精確到4位小數(shù)，但依然可能出現(xiàn)相同的修正后價(jià)格。國(guó)家能源局給出的解決辦法是，電價(jià)相同的項(xiàng)目根據(jù)各項(xiàng)目裝機(jī)容量從小到大排序，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國(guó)家確定的當(dāng)年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止。顯然，規(guī)模較小的項(xiàng)目更容易拿到國(guó)家補(bǔ)貼。
