光伏補貼拖欠，一直是行業焦點話題。全國人大代表、晶科能源CEO陳康平建議，財政部出臺配套政策，加大力度兌付拖欠的補貼。
同時，陳康平還表示，光伏扶貧是他近幾年來一直關注的事情，建議高度重視光伏扶貧工作，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產業盡早產生扶貧收益，增強貧困群眾獲得感，助力攻堅脫貧。
加大力度兌付補貼
去年531新政實施以后，光伏項目已經進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段，新項目不會再增加補貼缺口，因此需要國家一次性解決歷史補貼拖欠的問題。
然而，拖欠的巨額光伏補貼卻遲遲未能給予解決。陳康平提到，日前，國家能源局發布《2018年全國電力工業統計數據》，截至2018年12月底，全國累計光伏發電裝機量達到1.74億千瓦，同比增長34%，在可再生能源中占比達23.9%。2018年光伏發電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年的新增裝機規模，處于歷史第二高。而僅有5024萬千瓦進入可再生能源補貼目錄，超過70%的項目未能進入。
隨著可再生能源發電裝機規模的不斷增加，以及部分環節電價附加沒有足額征收等原因，造成可再生能源補貼資金缺口持續加大。中國光伏行業協會數據顯示，2018年，我國可再生能源補貼缺口超過1400億元，其中光伏行業缺口超過600億元。可再生能源補貼資金缺口巨大及下撥不及時，已嚴重制約了產業的進一步發展，并且嚴重影響電站投資商的生存與發展。
因此，陳康平建議，為適應新時期我國可持續發展要求，在充分發掘現有政策潛力，適當提高現有可再生能源附加征收標準，加強對可再生能源電價附加在征收和使用過程中的監管的同時，調整已有補貼的結構比例，促進多種能源平衡發展。
其中，首先是要相應減少脫硫燃煤發電機組脫硫電價加價補貼，用于可再生能源補貼。現有燃煤發電企業的燃煤機組脫硫電價加價標準為1.5分/每千瓦時、脫硝加價為1分/每千瓦時、除塵加價為0.2分/每千瓦時，合計為2.7分/每千瓦時，每年全國產生的補貼資金達1000億元。這一政策推動燃煤發電機組在脫硫、脫硝、除塵方面的技術創新、改造上取得了巨大成果。尤其每千瓦時1.5分的脫硫電價加價補貼執行至今已10年有余，燃煤電廠脫硫技術已經非常成熟，建議相應減少對燃煤發電企業的上述相關附加補貼，并將歸集的相關資金改為支持可再生能源發電產業發展，彌補可再生能源電價附加補貼等支持資金的不足。
其次，要提高可再生能源電價附加征收標準，并保證全部電量足額征收,并且建議財政部出臺配套政策，加大力度兌付累計拖欠的補貼。
要高度重視光伏扶貧
打好脫貧攻堅戰是十九大提出的三大攻堅戰之一，而光伏扶貧則是實現精準扶貧的重要渠道之一。對此，陳康平表示，光伏扶貧是他近幾年來一直關注的事情，建議高度重視光伏扶貧工作，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產業盡早產生扶貧收益，增強貧困群眾獲得感，助力攻堅脫貧。
值得注意的是，根據國家能源局研究制定的《2018年能源工作指導意見》，今年將大力實施光伏扶貧三年行動計劃，繼續推進村級和集中式光伏扶貧電站建設，計劃新建2000多個村級電站，總裝機約30萬千瓦。
對此，陳康平在建議中表示，要確保光伏扶貧電站的純公益性質，不建議企業和政府合股持有光伏扶貧電站，使得國家扶貧產業政策變相成為企業獲利政策;建議政府按照公益工程BT模式吸引企業參與項目建設和運維，“統籌做好光伏扶貧電站與接入電網工程規劃，協同開展項目選址、同步開展項目前期工作，使選擇的站址滿足接入條件、建設的電站能夠全額消納，有利于縮短扶貧電站建設投運周期，提高電站開發利用效率。因地制宜、突出效益和安全性，由各地自行決定光伏扶貧電站規模和建設方式。”
同時，陳康平還建議，對農村電網改造升級工程項目下達后新增的光伏扶貧接入電網項目，采取向能源主管部門備案的方式，調整農村電網改造升級工程計劃，確保光伏扶貧項目早建設、早投運、早見效。參照國家光伏項目領跑者計劃實施辦法對光伏扶貧電站建設企業資格把關，保證光伏扶貧電站質量安全和投資收益。政府結合貧困戶整體搬遷項目，對集中安置的新建農居統一配套規劃建設屋頂光伏扶貧電站。
