這是一個仁者見仁，智者見智的問題，說得再直白點，就是屁股決定腦袋。對那些2018年下半年有新項目并網的經銷商和居民屋頂業主而言，有補貼是最理想的結果，投資回收周期大幅縮短。而對那些謹慎的經銷商和用戶，2018年戶用項目全部暫停，現在重啟的話，一部分指標已經被占掉了，補貼的蛋糕不再完整。

從531新政的內容來看，沒有任何跡象表明下半年新建、新并網的戶用光伏項目可以拿到國家補貼，無論0.37元/kWh還是0.32元/kWh，亦或是其他數額。部分企業和經銷商降價促銷，有清庫存的需求，也有防止戶用市場死掉的意愿。無論怎樣，都是他們自己的選擇。

盡管如此，在面對張曉斌秘書長的問題時，筆者還是很快給出了自己的答案：支持!

1、存量戶用項目有多少?

531新政發布后，筆者對山東、江蘇、浙江等地分布式光伏市場進行了調研，絕大都數經銷商都表示，戶用光伏業務已全面暫停，有人轉向工商業屋頂開發，也有人選擇解散隊伍，離開光伏行業。只有個別經銷商透露，他們把價格降到4元/W甚至更低，繼續開展相關業務。

根據王淑娟老師的統計，2018年7-12月，全國戶用光伏新增裝機約4.2萬套，規模約0.3GW.此前有消息稱，2019年戶用光伏補貼指標共3GW。如果考慮1個月過渡期的影響，實際可能達到4GW甚至更多，存量項目占據的比例不超過10%，還有近40萬套戶用光伏裝機市場值得爭取。

2、存量項目是如何產生的?

根據筆者的觀察，存量項目主要來自以下5部分：

①以廣東為代表的南方部分地區，經濟發達，不在乎收益。

一位屋頂業主表示，當初經銷商建議他采用最佳傾角安裝，發電量更高，但他依然從實用性角度，選擇了“陽光棚”，主要是為了夏天時納涼、喝茶、下棋，順便解決自家用電問題。

至于光伏補貼——

“一個月才100多塊，無所謂啦。”

②以浙江為代表的部分地區，當地政府為分布式光伏提供補貼。

2018年9月，浙江省發改委、經信委、財政廳、物價局、能源局、國網浙江電力公司聯合印發《關于浙江省2018年支持光伏發電應用有關事項的通知》(浙發改能源〔2018〕462號)，繼續執行0.1元/kWh度電補貼，并對6月1日-12月31日并網的家庭屋頂光伏項目的2018年發電量額外給予0.32元/kWh補貼，挽救了當地下半年戶用光伏市場。

③企業和經銷商清庫存，低價拋售。

531新政發布后，下半年國內市場出現震蕩，多家機構下調了光伏裝機規模預期，組件、逆變器等產品供需平衡被打破，價格明顯下跌。為了盡可能挽回損失，一些企業和經銷商選擇低價拋售組件、逆變器產品，或將庫存的系統低價安裝在老百姓屋頂上，達到清庫存的目的。

④部分企業和經銷商“零首付”貸款安裝，補貼是生命。

盡管下半年光伏產品價格明顯下滑，但一套10KW系統價格依然需要4-6萬元，為了擴大應用規模，部分企業和經銷商推出了“30%首付”、“零首付”等貸款安裝光伏系統的模式。

根據索比光伏網了解，采用貸款方式安裝的(特別是零首付)，前6-10年電站收益往往都歸開發企業所有。如果沒有補貼，只靠燃煤電價難以在短期內收回成本，補貼可以說是他們的生命。

⑤個別經銷商隱瞞531新政，欺騙用戶安裝。

這是我們不愿見到但客觀存在的一種情況。盡管531新政在光伏行業內引起軒然大波，但對普通老百姓而言，他們很少查找相關信息，對光伏政策也毫不關心。如果經銷商用“高回報”、“政府補貼”等進行誘惑，還會有不少老百姓上當。

3、存量項目補貼有什么意義?

如上文所述，存量戶用項目約有4.2萬套。對2019年市場而言，占比不足10%，但4.2萬套戶用系統的背后是4萬多個家庭，光伏很可能是他們的重要投資，甚至影響日常生活水平。如果存量項目無法進入2019年補貼目錄，將產生大量貸款逾期，對個人征信帶來負面影響。同時，還可能造成大量的銀行壞賬，導致銀行、金融機構對光伏不再信任。

中國光伏行業協會副秘書長、戶用專委會秘書長劉譯陽曾表示，戶用光伏安裝戶數多，受惠面積廣，建議主管部門繼續把戶用作為分布式光伏的重點來發展，這不僅是能源問題，更是一個民生問題。為了4萬多個家庭的生活，為了光伏行業的口碑，我們為少數存量項目破一次例，有何不可?

4、2019年戶用指標用完怎么辦?

后續項目不應進入2020年補貼目錄，絕不能形成“先建先得”惡性循環!

2018年的“531新政”非常突然，下半年完全沒有補貼指標這一點讓光伏人措手不及。但2019年情況完全不同，戶用光伏補貼總規模將在年初發布，每月還會有一次統計，幫助光伏從業者掌握進度，規避風險。如果有經銷商明知2019年戶用補貼指標已經用完，依然鼓勵用戶安裝光伏系統，寄希望于2020年補貼目錄發布，那這種行為只能定性為詐騙，不值得同情。

正泰安能電力系統工程有限公司總經理盧凱接受媒體采訪時指出，當補貼規模指標已經預警、比如低于20%的時候，企業要注意相關風險，及時踩剎車，避免項目拿不到國家補貼。筆者認為，像這樣把老百姓利益放在首位、理性發展的，才是真正了解戶用市場的企業，才能稱為戶用光伏的標桿。