根據(jù)目前的征求意見稿風(fēng)向，2019年國(guó)家主管部門將通過(guò)明確補(bǔ)貼額度，讓市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)價(jià)來(lái)決定最終的裝機(jī)規(guī)模，一方面這種方式可以及時(shí)的反映行業(yè)度電成本的變化，最大程度上擴(kuò)大安裝規(guī)模，讓市場(chǎng)為之期待;但另一方面，存量項(xiàng)目是否可以參與2019年競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼也成為新政最大的不確定性，如果允許其參與，那么超過(guò)20GW的存量項(xiàng)目將成為2019年新增規(guī)模的最大“危機(jī)”。
存量電站規(guī)模超15GW，誰(shuí)之“過(guò)”?
中國(guó)光伏市場(chǎng)的存量電站歷史由來(lái)已久，在此不再討論2014年核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)配額制時(shí)留下的一批“黑戶”電站。自2015年以來(lái)部分省份先建先得、指標(biāo)分配不明晰及2018年的531政策從不同維度形成了大量的存量光伏電站，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分存量電站的規(guī)?；?qū)⒊?5GW。
以上數(shù)據(jù)，僅供參考
首先，受2018年531政策影響導(dǎo)致的存量分布式光伏電站約為5GW左右。根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年531之后并網(wǎng)分布式光伏電站規(guī)模約為10GW，但這其中還有約5GW的光伏扶貧電站，故531之后并網(wǎng)的分布式光伏電站規(guī)模約為5-6GW，包括300MW的戶用分布式光伏電站。
其次，存量地面電站的出現(xiàn)主要源于地方主管部門先建先得的管理模式以及指標(biāo)分配不明晰等因素。自2015年之后，為鼓勵(lì)項(xiàng)目及時(shí)完工并網(wǎng)，河北省率先開啟了“先建先得”管理方式，隨后河南，安徽，山東等地也采取了相同的模式。該方式導(dǎo)致部分省份在建規(guī)模嚴(yán)重超出下達(dá)歷年配額指標(biāo)，造成部分省份光伏電站市場(chǎng)混亂無(wú)序，提前透支指標(biāo)。另外還有部分省份指標(biāo)分配不明晰，例如寧夏等，也導(dǎo)致了一部分的存量電站。
據(jù)光伏們統(tǒng)計(jì)，目前安徽、河南、陜西、遼寧、寧夏、內(nèi)蒙古等均存在不同數(shù)量的存量地面電站，其中陜西、安徽、河南已建成沒有指標(biāo)的項(xiàng)目均為1GW左右，全國(guó)累計(jì)存量總規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)5GW。另外還存在數(shù)GW已開工未建成的無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目。
是否應(yīng)該允許存量電站競(jìng)價(jià)2019年規(guī)模?
面對(duì)如此大規(guī)模的存量電站，如果無(wú)條件的允許其參與2019年競(jìng)價(jià)配置，勢(shì)必將擠占新增規(guī)模。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，如果15GW存量項(xiàng)目按1200小時(shí)發(fā)電小時(shí)數(shù)、7分/千瓦時(shí)補(bǔ)貼強(qiáng)度計(jì)算，所需補(bǔ)貼量為12.6億元，占總補(bǔ)貼限額的42%。
若戶用裝機(jī)規(guī)模按照3GW規(guī)模，0.18元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼強(qiáng)度計(jì)算，那么所需補(bǔ)貼為5億元。加上特高壓通道以及示范區(qū)等項(xiàng)目，30億的補(bǔ)貼大盤子只剩大約23億左右。
在這個(gè)假設(shè)基礎(chǔ)上，15GW的存量電站所需補(bǔ)貼所占補(bǔ)貼規(guī)模將超過(guò)50%。顯然，這并不是一個(gè)樂觀的結(jié)果。
此外，需要注意的是若允許往年存量項(xiàng)目與新項(xiàng)目一同參與競(jìng)價(jià)，就相當(dāng)于變相的允許“先建先得”，那么未來(lái)是否會(huì)出現(xiàn)部分獲核準(zhǔn)的項(xiàng)目拖著不建，等投資成本下降之后建成再去申請(qǐng)下一年的補(bǔ)貼指標(biāo)?如此循環(huán)往復(fù)，行業(yè)的規(guī)模管理將陷入惡性循環(huán)中。
面對(duì)如此紛繁復(fù)雜的情況，相信主管部門也已經(jīng)意識(shí)到這一問題，所以針對(duì)存量電站究竟該如何處理這一問題也正在廣泛征求各方意見，試圖出臺(tái)一個(gè)相對(duì)完善的管理制度。
存量戶用、工商業(yè)分布式、地面電站參與競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼或可因項(xiàng)目而異
以上項(xiàng)目中，戶用分布式光伏經(jīng)銷商大多為小微企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較差，同時(shí)因涉及民生問題，對(duì)于這部分因531政策造成的存量電站，納入2019年補(bǔ)貼規(guī)模也在情理之中，這一點(diǎn)在近日的新政征求意見稿中已經(jīng)明確。
除此之外，在531之后，國(guó)家曾有政策允許531之前備案，630并網(wǎng)的戶用分布式進(jìn)入補(bǔ)貼目前，但由于個(gè)別地區(qū)要求戶用分布式項(xiàng)目先并網(wǎng)再批量備案，導(dǎo)致一部分符合規(guī)定的戶用分布式光伏電站未能獲得補(bǔ)貼，這部分存量項(xiàng)目的原因在于地方發(fā)改的備案流程問題，理應(yīng)由地方發(fā)改及時(shí)向主管部門匯報(bào)解決。
日前，12398熱線收到河南周口同上述相似的投訴案例。12398回復(fù)結(jié)果為“用戶的光伏發(fā)電項(xiàng)目滿足5月31日之前備案開工建設(shè)、6月30日之前并網(wǎng)的規(guī)定，符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，已要求供電企業(yè)完成支付該用戶的光伏發(fā)電補(bǔ)貼和上網(wǎng)電量電費(fèi)。”
在531后并網(wǎng)的工商業(yè)分布式中，有部分的確因?yàn)橐蝽?xiàng)目前期沉沒成本過(guò)高導(dǎo)致企業(yè)不得不在明知當(dāng)年規(guī)模已用完的情況下也要硬著頭皮將電站建完;但也有部分項(xiàng)目的建設(shè)是以無(wú)補(bǔ)貼進(jìn)行測(cè)算的，如果允許其參與2019年競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼，這部分項(xiàng)目將在競(jìng)價(jià)中具備極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而擠壓新增市場(chǎng)規(guī)模，同時(shí)也使項(xiàng)目收益率提高至一個(gè)非合理的水平。所以，這部分項(xiàng)目參與競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼并不合理。
而存量地面電站產(chǎn)生的主要原因在于地方主管部門的管理方式，由此，這一問題理應(yīng)由地方政府來(lái)“背鍋”，筆者認(rèn)為地方財(cái)政撥款補(bǔ)貼這些電站或許是不錯(cuò)的彌補(bǔ)措施。
退一步來(lái)說(shuō)，未批先建的項(xiàng)目本身就具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，而無(wú)法進(jìn)入補(bǔ)貼目錄就是項(xiàng)目本身的最大風(fēng)險(xiǎn)。
從從業(yè)人員角度看，沒有存量電站的企業(yè)當(dāng)然不希望2019年的補(bǔ)貼用于解決存量電站問題，而手頭有存量電站的企業(yè)則希望可以借此次新政大變革的機(jī)會(huì)徹底解決這一“老大難”，這也是行業(yè)存在利益博弈，無(wú)法達(dá)成一致共識(shí)的最主要原因。
綜上，確因國(guó)家政策導(dǎo)致的存量項(xiàng)目可以酌情考慮允許競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼，但寄希望全部無(wú)條件解決存量電站問題也并不現(xiàn)實(shí)，不同的存量項(xiàng)目可以考慮不同的競(jìng)價(jià)配置的前置條件，以促進(jìn)行業(yè)真正平穩(wěn)推進(jìn)健康發(fā)展。
