9日，國家發改委發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(下稱《通知》)，明確開展平價上網項目和低價上網試點項目建設，優化平價上網項目和低價上網項目投資環境，促進風電、光伏發電通過電力市場化交易無補貼發展。
光伏企業相關負責人對第一財經記者說，對于平價上網政策，業內已等待許久。政策對于有高效產品、開發運營能力好、資金實力佳的企業來說是一大利好。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經記者采訪時說，《通知》體現了國家有關部門盡快推動光伏、風電平價上網的趨向，乃至完全取消補貼后，風電和光伏行業還能健康地、有競爭力地發展。隨著風電、光伏發電規模化發展和技術快速進步，一些地區已基本具備與燃煤標桿上網電價平價的條件。今后國家還會補貼一定的量，但超過補貼之外如果還想做，則給予一些其他方面的支持政策，例如不繳納交叉補貼、可獲得綠證收入等。
提振行業信心
《通知》提出，推進建設不需要國家補貼執行燃煤標桿上網電價的風電、光伏發電平價上網試點項目(下稱“平價上網項目”)。在資源條件優良和市場消納條件保障度高的地區，引導建設一批上網電價低于燃煤標桿上網電價的低價上網試點項目(下稱“低價上網項目”)。
在符合本省(自治區、直轄市)可再生能源建設規劃、國家風電、光伏發電年度監測預警有關管理要求、電網企業落實接網和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門組織實施本地區平價上網項目和低價上網項目，有關項目不受年度建設規模限制。
對于未在規定期限內開工并完成建設的風電、光伏發電項目，項目核準(備案)機關應及時予以清理和廢止，為平價上網項目和低價上網項目讓出市場空間。
光伏行業專家王淑娟對第一財經記者說，在補貼缺口擴大的壓力下，光伏行業普遍對2019年帶補貼的指標規模預期大幅降低;由于規模、補貼標準一直不明確，行業對2019年的國內市場新增裝機普遍預期較低。
平價上網項目則是在原有的“帶補貼的指標規模”基礎上，又提供了一大塊增量市場空間。更重要的是，這塊增量的規模理論上是不受限制的——這將極大提振市場信心。
與此同時，《通知》明確對“無補貼平價上網項目”不限制規模，而把這個管理權限下放到省級，電網公司要保障試點項目的消納。
對此，王淑娟解釋稱，為了保證存量項目的“棄光率、棄光率雙降”指標和新項目的消納，省級電網公司會根據預期的消納情況對項目總規模和開發步驟進行控制。由于審批權在地方，所以項目可以隨時備案、隨時開展工作，而不需要等到特定時間。
五項指標提高收益預期
為提高試點項目的收益，《通知》中采取了五項具體措施，分別是認可地方補貼，通過就近交易市場提高項目收益，不需要繳納交叉補貼，可獲得綠證收入，優先發電權交易。
對此，王淑娟解釋稱，文件強調了電網按照保障小時數全額收購項目電量。如果保障小時數之外發生限電，這部分電量可以優先參與發電權交易。交易的價格雖然不如脫硫煤電價高，但仍然是業主收益的一個補充。有地方補貼、就近交易高電價、免交叉補貼、綠證收益、優先交易5項措施加持，可以使項目實際的電價高于脫硫煤電價0.2元/kWh以上，“去補貼平價”的門檻就低了很多。
值得注意的是，《通知》在結尾處強調，對按照本通知要求在2020年底前核準(備案)并開工建設的風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目，在其項目經營期內有關支持政策保持不變。國家發展改革委、國家能源局將及時研究總結各地區的試點經驗，根據風電、光伏發電的發展狀況適時調整2020年后的平價上網政策。
王淑娟說，文件的有效期到2020年底，即窗口期僅為兩年。只有這兩年內的項目，才能享受到上述一系列支持措施。也許兩年以后，將出現大批量的平價上網的風電、光伏項目，屆時將不再給予上述特殊的支持。
