光伏扶貧“盛宴”：千億市場如何分羹？（2）
今年6月，中民新能在鹽池投資建設的新能源綜合示范區(qū)項目一期首批380MW光伏電站成功并網發(fā)電。在46000畝的光伏園區(qū)，僅每年的綠色植物養(yǎng)護、光伏板清潔、飼草養(yǎng)殖等配套產業(yè)也可以提供300~400個就業(yè)崗位，幫助當地農戶脫貧。
除了寧夏之外，同樣被列入首批光伏扶貧試點之一的安徽也同樣吸引了不少光伏企業(yè)的目光。
2015年，安徽省阜南縣與協鑫新能源簽署了首個光伏扶貧PPP項目——安徽阜南光伏扶貧項目。記者了解到，該項目同樣包括了地面電站、戶用扶貧電站、村級扶貧電站等三種模式，是一個綜合類的項目。其中，地面光伏電站裝機容量100MW，此外還有30個村級扶貧電站和5000個戶用扶貧電站。
為了推動光伏扶貧項目的順利開展，協鑫新能源還專門成立了“光伏扶貧走基層”宣講小組，并先后到安徽阜南、內蒙古烏蘭察布市察右后旗等地開展光伏扶貧宣講活動。
在今年7月，協鑫新能源還與汝南縣簽訂了160億元的光伏開發(fā)扶貧項目，結合國家精準扶貧戰(zhàn)略要求，項目雙方將探索光伏開發(fā)同扶貧相結合的光伏項目，開展包括農光、林光、漁光互補等形式在內的光伏扶貧項目開發(fā)。
難題仍待解
盡管有不少企業(yè)在搶奪光伏扶貧市場，但一些質疑的聲音也在此起彼伏。
由于光伏扶貧相比普通光伏項目利潤有限，一些企業(yè)主動參與的積極性不高，為此，不少地方政府就制定以光伏扶貧捆綁地面電站指標的政策，要求在當地建設地面電站的企業(yè)承擔一定的光伏扶貧責任。
根據河北省出臺的《關于做好2016年光伏扶貧實施方案的通知》，該省光伏扶貧電站建設可采取配比商業(yè)電站和全部規(guī)模扶貧兩種模式。其中，配比商業(yè)電站模式要求按照扶貧電站與商業(yè)電站1:2.5比例建設扶貧工程。其中：光照資源較好的II類資源區(qū)（張家口、承德、唐山、秦皇島）扶貧標準為1萬千瓦扶貧電站扶貧1000人，其他III類資源區(qū)扶貧標準為1萬千瓦扶貧電站扶貧800人。兩類資源區(qū)項目均要落實相應數量的建檔立卡貧困人口，保障每人享受到連續(xù)20年、每年3000元的光伏扶貧收益。
一位光伏投資商對于這種以扶貧來換指標的做法持有異議，他表示，一些地面光伏電站本身就會遇到限電問題，需要依靠補貼才能實現盈利，而現實情況是補貼一直拖欠，項目收益就受到影響，如果還要拿出一部分資金來做光伏扶貧的話，對企業(yè)而言可能就會無錢可賺。
上述企業(yè)人士坦言，扶貧與收益間如何平衡是一道兩難的難題。而企業(yè)的投資行為是以盈利為目的的，地方政府在實施光伏扶貧的同時，也要兼顧一下企業(yè)的利益，確保企業(yè)有一定的合理盈利空間，否則厚此薄彼，效果可能會適得其反。
多位業(yè)內人士向記者表示，在光伏扶貧電站實施過程中，不排除一些企業(yè)為了去庫存、或是為了壓縮成本，往往會在電站組件、逆變器、支架等選型以次充好，導致發(fā)電難達預期收益效果。部分地區(qū)甚至出現了低價承接光伏扶貧項目的現象，難以保證項目質量、國家扶貧資金效益和貧困戶收益。
另外，由于很多貧困戶位于一些革命老區(qū)或偏遠山區(qū)，剛開始實施大部分都是分布式戶用光伏電站。由于點多面廣，各貧困戶電站比較分散，由此就引發(fā)電站日常維護、管理難等問題。
上述安徽的一名地方扶貧局官員向記者表示，當地今年組織了對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的光伏扶貧發(fā)電站進行了初驗。結果發(fā)現部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電站沒有安排專人管理，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏電站雜草叢生，已影響到了光伏板發(fā)電。
“其實最主要的還是資金問題。”上述光伏企業(yè)人士向記者表示，無論是何種光伏扶貧方式，涉及的出資方無非就是貧困戶、企業(yè)和地方政府。如果前兩者出資比例過高，就會打擊其參與的積極性。而光伏扶貧的初始建設投入資金都比較大，以戶用光伏發(fā)電扶貧模式為例，每戶的一次性投入在3萬元左右，假設給一個自然村50戶安裝，總投入就要在150萬元，其中貧困戶負擔40萬元左右。如果沒有有效的解決方案，那么貧困戶難以承擔。
針對上述存在的問題，漢能集團董事局主席李河君曾在今年兩會提交了《關于提高光伏精準扶貧成效的建議》的提案，一是建議請銀監(jiān)會指導金融機構出臺光伏扶貧金融政策，由承建企業(yè)統(tǒng)一對接金融機構，解決資金缺口問題。二是選擇一批有實力、有經驗、有社會責任感的大型光伏企業(yè)，統(tǒng)一包干實施，確保項目建設質量和后期運維。再者是簡化光伏扶貧項目流程、加快并網和補貼發(fā)放，推廣“光伏大棚扶貧”新模式等。
光伏行業(yè)專家趙玉文認為，國家在政策層面上對光伏扶貧給予大力支持，但是在資金層面上，確實面臨一些難題，不少金融機構對光伏扶貧項目并不看好，所以光伏企業(yè)想要獲得金融機構的支持難度較大，而化解這種難題就需要政府主管部門在中間與金融機構協調。
安徽某國家級貧困縣的政府官員向記者提供的一份文件則顯示，該縣懇請相關部門協調建立穩(wěn)定的分布式光伏發(fā)電補貼機制。該文件稱，由于國家財政部沒有將分布式光伏扶貧電站補貼資金項目納入補貼目錄，目前補貼資金已經暫停支付，光伏戶拿不足每度1元的發(fā)電收益，懇請國務院扶貧辦協調國家財政部盡快將分布式光伏扶貧電站補貼資金項目納入補貼目錄，并建立穩(wěn)定及時的撥付機制。