如何破局：2017年超22GW指標(biāo)下發(fā)在即VS超過50GW電站未來兩年拿不到補(bǔ)貼
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2017-07-25
核心提示：
2017年—2020年的各年度各省分解普通地面電站及地面光伏扶貧電站指標(biāo)下發(fā)在即，這些冷冰冰的數(shù)字即將點(diǎn)熱中國光伏市場(chǎng)新一輪的“搶指標(biāo)”熱潮，但比冷冰冰的數(shù)字更“冷”的現(xiàn)實(shí)是，2016年-2017年7月份的50GW光伏電站未來兩年內(nèi)要拿到應(yīng)收的可再生能源補(bǔ)貼幾乎無望。不知道在補(bǔ)貼拖欠的大壓力下，中國的光伏電站投資商是否還會(huì)如以往那樣“激情滿滿”。
2017年—2020年的各年度各省分解普通地面電站及地面光伏扶貧電站指標(biāo)下發(fā)在即，這些冷冰冰的數(shù)字即將點(diǎn)熱中國光伏市場(chǎng)新一輪的“搶指標(biāo)”熱潮，但比冷冰冰的數(shù)字更“冷”的現(xiàn)實(shí)是，2016年-2017年7月份的50GW光伏電站未來兩年內(nèi)要拿到應(yīng)收的可再生能源補(bǔ)貼幾乎無望。不知道在補(bǔ)貼拖欠的大壓力下，中國的光伏電站投資商是否還會(huì)如以往那樣“激情滿滿”。
據(jù)光伏們了解，2017年，國家能源局還將繼續(xù)下發(fā)超過22GW的指標(biāo)，其中約14GW為普通地面電站（超過50%的比例）及集中式光伏扶貧電站，領(lǐng)跑者基地規(guī)模約8GW，此外，京津冀、福建、重慶、西藏、海南等地仍然將不限制規(guī)模；屋頂分布式光伏的規(guī)模暫時(shí)也還不受限制；村級(jí)及戶用光伏扶貧項(xiàng)目等其他類型的規(guī)模也沒有包含在這22GW里面。
據(jù)悉，在2017年的各省規(guī)模中，江蘇、河北、內(nèi)蒙古、浙江都將分的GW級(jí)的指標(biāo)，山西、黑龍江、青海、陜西規(guī)模也較大。
據(jù)悉，此次下發(fā)的2017-2020年總規(guī)模（普通地面電站、集中光伏扶貧和領(lǐng)跑者基地）將超過80GW！
與此同時(shí)，第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄的申報(bào)并沒有如如期完成申報(bào)，本應(yīng)該今年6月30日前要求各省完成目錄上報(bào)，據(jù)悉至今還有部分省份沒有完成上報(bào)。不過，在補(bǔ)貼嚴(yán)重虧空面前，第七批補(bǔ)貼目錄工作的快慢已經(jīng)無關(guān)緊要了——第六批目錄中的補(bǔ)貼仍有部分拖欠，第七批即使錄入審核完成，也不會(huì)短時(shí)間內(nèi)拿到補(bǔ)貼。
如果可再生能源電力附加不上漲，第七批目錄中的項(xiàng)目三年內(nèi)拿足補(bǔ)貼基本無望。而第七批補(bǔ)貼目錄之后、從2016年4月—2017年6月期間并網(wǎng)的27.4GW電站和2017年上半年24.4GW電站都將無法被已有的可再生能源基金總量覆蓋。2016年整個(gè)可再生能源補(bǔ)貼需求量約900億，而當(dāng)年補(bǔ)貼征收總額僅為650億左右（還有一部分沒有征收上來）。到2017年初，中國可再生能源補(bǔ)貼缺口超過600億人民幣。意味著，2016年4月—2017年7月期間的超過50GW光伏電站在現(xiàn)有狀態(tài)下，未來數(shù)年將無法拿到應(yīng)有的補(bǔ)貼（部分屋頂分布式和光伏扶貧電站除外）。
面對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的嚴(yán)重虧中，相關(guān)政府主管部門又要考慮到中國的光伏制造業(yè)龐大的產(chǎn)能。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國組件產(chǎn)能超過70GW。中國如此大的產(chǎn)能體量，一方面要面對(duì)這歐美、印度已經(jīng)實(shí)施或在提出中的貿(mào)易戰(zhàn)，一方面面對(duì)中國已經(jīng)接近于實(shí)現(xiàn)“十三五”光伏裝機(jī)規(guī)劃所面臨的“市場(chǎng)空間有限”，中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了恐慌。
不給指標(biāo)，行業(yè)或許產(chǎn)生危機(jī)；給了指標(biāo)，規(guī)模過大、補(bǔ)貼嚴(yán)重不足。如何解決這些問題擺在了行業(yè)管理部門和產(chǎn)業(yè)企業(yè)及專家面前。從風(fēng)電的發(fā)展過程看，這個(gè)產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了早期的高補(bǔ)貼、市場(chǎng)規(guī)模下滑等各種問題，但隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速降低了度電成本，使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近期有了更快速的發(fā)展。同樣，光伏產(chǎn)業(yè)一方面在走著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的老路，一方面又面臨著新的問題。但不管如何，道路總會(huì)有的。
北京君陽投資有限公司總裁、北京先見能源咨詢有限公司董事長彭立斌近期率先探討了分布式光伏去補(bǔ)貼化的金融創(chuàng)新和商業(yè)模式，從就近消納、分布式發(fā)電新增配網(wǎng)優(yōu)先投資權(quán)、點(diǎn)對(duì)網(wǎng)優(yōu)先選擇權(quán)、延續(xù)非補(bǔ)貼類優(yōu)惠政策等多個(gè)方面進(jìn)行探討（廣告：彭立斌將在7月27-29日蘇州分布式光伏嘉年華中進(jìn)行更詳細(xì)探討）。
與此同時(shí)，最核心的還是制造業(yè)的進(jìn)步，通過核心技術(shù)、生產(chǎn)工藝等多方面進(jìn)步創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)組件更高的效率和更低的成本，另外跟蹤系統(tǒng)等BOS環(huán)節(jié)的降本增效也要跟上來。對(duì)于地方政府來說，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)雖然無法帶來太多稅收和就業(yè)的貢獻(xiàn)，但也不能因此設(shè)置太多的“障礙”增加電力投資企業(yè)的額外成本。
在市場(chǎng)規(guī)模和補(bǔ)貼缺口沖突平衡上，綠證或許能解決一點(diǎn)點(diǎn)問題，提升可再生能源電力附加或許能解決很大的問題，但要完全解決問題，還要靠光伏產(chǎn)業(yè)同仁多方努力，共同降低光伏發(fā)電度電成本、盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。