5月6日起施行，有效期5年！廣東省碳普惠交易管理辦法出臺(tái)
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發(fā)布日期：2022-04-08
核心提示：
5月6日起施行 有效期5年！廣東省碳普惠交易管理辦法出臺(tái)。
4月6日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《廣東省碳普惠交易管理辦法》的通知，通知指出，鼓勵(lì)將具有廣泛公眾基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐、充分體現(xiàn)生態(tài)公益價(jià)值的低碳領(lǐng)域行為開(kāi)發(fā)形成碳普惠方法學(xué)，重點(diǎn)鼓勵(lì)適用于我省地理氣候條件下林業(yè)和海洋碳匯、適應(yīng)氣候變化相關(guān)領(lǐng)域的碳普惠方法學(xué)進(jìn)行申報(bào)。
自然人、法人或非法人組織開(kāi)發(fā)的碳普惠方法學(xué)向各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行申報(bào)。地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門將具有較好工作基礎(chǔ)、具備推廣條件的碳普惠方法學(xué)報(bào)送至省生態(tài)環(huán)境廳。碳普惠方法學(xué)申報(bào)材料包括方法學(xué)備案申請(qǐng)表、方法學(xué)設(shè)計(jì)文件等內(nèi)容。
省生態(tài)環(huán)境廳在收到碳普惠行為方法學(xué)書面申請(qǐng)后，由廣東省碳普惠專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行評(píng)估論證，依據(jù)專家委員會(huì)出具的評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)條件完備、科學(xué)合理且具備復(fù)制推廣性的碳普惠行為方法學(xué)予以備案，并及時(shí)向全社會(huì)發(fā)布。
自然人、法人或非法人組織按照自愿原則參與碳普惠活動(dòng)，作為碳普惠項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)碳普惠方法學(xué)申報(bào)碳普惠核證減排量。委托有關(guān)法人組織申報(bào)碳普惠核證減排量的，應(yīng)當(dāng)簽署委托協(xié)議，明確各方的責(zé)權(quán)利。碳普惠項(xiàng)目業(yè)主在申報(bào)前，應(yīng)將項(xiàng)目咨詢服務(wù)、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。
本辦法自2022年5月6日起施行，有效期5年。
原文如下：
各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境局：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)綠色發(fā)展理念，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)能降碳的積極性，深化完善廣東省碳普惠自愿減排機(jī)制，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我廳重新編制了《廣東省碳普惠交易管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：
1．廣東省碳普惠交易管理辦法.pdf
2．廣東省碳普惠行為方法學(xué)備案申請(qǐng)表.docx
3．廣東省碳普惠行為方法學(xué)設(shè)計(jì)文件編制大綱.pdf
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2022年4月6日
廣東省碳普惠交易管理辦法
第一章總則
第一條為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)綠色發(fā)展理念，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)能降碳的積極性，促進(jìn)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，深化完善廣東省碳普惠自愿減排機(jī)制，規(guī)范碳普惠管理和交易，制定本辦法。
第二條碳普惠是指運(yùn)用相關(guān)商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)和交易機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)廣泛參與碳減排工作，促使控制溫室氣體排放及增加碳匯的行為。
第三條碳普惠管理和交易應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則，碳普惠機(jī)制下開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)具備普惠性、可量化性和額外性。
第四條廣東省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)我省碳普惠管理相關(guān)工作，包括碳普惠方法學(xué)、碳普惠項(xiàng)目及其經(jīng)核證的減排量（以下簡(jiǎn)稱碳普惠核證減排量），指導(dǎo)廣東省碳普惠專家委員會(huì)開(kāi)展專業(yè)技術(shù)支撐等工作。
省生態(tài)環(huán)境廳依托省碳普惠核證減排量登記薄系統(tǒng)對(duì)碳普惠核證減排量創(chuàng)建、分配、變更、注銷等進(jìn)行登記和管理。
第五條各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門配合做好碳普惠管理相關(guān)工作，可根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展本市碳普惠創(chuàng)新發(fā)展工作。
第六條廣東省碳普惠專家委員會(huì)由省主管部門組織成立，由國(guó)內(nèi)外低碳節(jié)能領(lǐng)域具有較高社會(huì)知名度和影響力的專家、學(xué)者和工作者組成，負(fù)責(zé)碳普惠方法學(xué)的技術(shù)評(píng)估工作。
第七條廣州碳排放權(quán)交易中心是碳普惠核證減排量交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)碳普惠交易系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)，制定碳普惠交易規(guī)則，組織碳普惠核證減排量交易。
第二章碳普惠管理
第八條碳普惠方法學(xué)是指用于確定碳普惠基準(zhǔn)線、額外性，計(jì)算減排量的方法指南。鼓勵(lì)將具有廣泛公眾基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐、充分體現(xiàn)生態(tài)公益價(jià)值的低碳領(lǐng)域行為開(kāi)發(fā)形成碳普惠方法學(xué)，重點(diǎn)鼓勵(lì)適用于我省地理氣候條件下林業(yè)和海洋碳匯、適應(yīng)氣候變化相關(guān)領(lǐng)域的碳普惠方法學(xué)進(jìn)行申報(bào)。
第九條自然人、法人或非法人組織開(kāi)發(fā)的碳普惠方法學(xué)向各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行申報(bào)。地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門將具有較好工作基礎(chǔ)、具備推廣條件的碳普惠方法學(xué)報(bào)送至省生態(tài)環(huán)境廳。碳普惠方法學(xué)申報(bào)材料包括方法學(xué)備案申請(qǐng)表、方法學(xué)設(shè)計(jì)文件等內(nèi)容。
第十條省生態(tài)環(huán)境廳在收到碳普惠行為方法學(xué)書面申請(qǐng)后，由廣東省碳普惠專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行評(píng)估論證，依據(jù)專家委員會(huì)出具的評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)條件完備、科學(xué)合理且具備復(fù)制推廣性的碳普惠行為方法學(xué)予以備案，并及時(shí)向全社會(huì)發(fā)布。
第十一條自然人、法人或非法人組織按照自愿原則參與碳普惠活動(dòng)，作為碳普惠項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)碳普惠方法學(xué)申報(bào)碳普惠核證減排量。委托有關(guān)法人組織申報(bào)碳普惠核證減排量的，應(yīng)當(dāng)簽署委托協(xié)議，明確各方的責(zé)權(quán)利。碳普惠項(xiàng)目業(yè)主在申報(bào)前，應(yīng)將項(xiàng)目咨詢服務(wù)、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。
第十二條申報(bào)碳普惠核證減排量應(yīng)承諾不重復(fù)申報(bào)國(guó)內(nèi)外溫室氣體自愿減排機(jī)制和綠色電力交易、綠色電力證書項(xiàng)目。
第十三條申報(bào)碳普惠核證減排量須書面向地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)。地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)碳普惠方法學(xué)要求進(jìn)行初步核算后，報(bào)送至省生態(tài)環(huán)境廳。
省生態(tài)環(huán)境廳在收到省級(jí)碳普惠核證減排量書面申請(qǐng)后，視需要可委托第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，經(jīng)核查無(wú)誤的予以備案，并通過(guò)省級(jí)碳普惠核證減排量登記薄系統(tǒng)將省級(jí)碳普惠核證減排量發(fā)放至參與者賬戶中。
第三章碳普惠交易
第十四條碳普惠項(xiàng)目業(yè)主以及符合碳普惠交易規(guī)則的交易參與人，是碳普惠核證減排量的交易主體。
第十五條碳普惠核證減排量應(yīng)通過(guò)掛牌點(diǎn)選、競(jìng)價(jià)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式進(jìn)行交易。
第十六條碳普惠核證減排量可作為補(bǔ)充抵消機(jī)制進(jìn)入廣東省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。省生態(tài)環(huán)境廳確定并公布當(dāng)年度可用于抵消的碳普惠核證減排量范圍、總量和抵消規(guī)則。
第四章監(jiān)督管理
第十七條省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布碳普惠方法學(xué)、碳普惠核證減排量備案和碳普惠專家委員會(huì)名單等信息。廣州碳排放權(quán)交易中心應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布碳普惠核證減排量交易相關(guān)信息。
第十八條碳普惠項(xiàng)目業(yè)主或受委托的有關(guān)法人組織應(yīng)主動(dòng)向利益相關(guān)方披露碳普惠核證減排量備案和交易信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
第十九條碳普惠管理和交易有關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，依法由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，依法由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第二十條鼓勵(lì)碳普惠核證減排量用于抵消自然人、法人或非法人組織生活消費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、大型活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放。
第二十一條積極推廣碳普惠經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)碳普惠合作機(jī)制。積極與國(guó)內(nèi)外碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排機(jī)制等相關(guān)機(jī)制進(jìn)行對(duì)接，推動(dòng)跨區(qū)域及跨境碳普惠制合作，探索建立碳普惠共同機(jī)制。
第二十二條本辦法下列用語(yǔ)的含義：
（一）溫室氣體：指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。
（二）碳普惠核證減排量的單位：最小單位為1噸二氧化碳當(dāng)量。
（三）林業(yè)碳匯：指通過(guò)實(shí)施造林、再造林、森林經(jīng)營(yíng)管理、森林保護(hù)等，吸收并固定大氣中二氧化碳的過(guò)程。
（四）海洋碳匯：指易于管理的海洋系統(tǒng)所有生物碳通量和存量，包括但不限于紅樹林、海草床、濱海鹽沼、海藻及貝類的固碳過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)理。
（五）碳普惠共同機(jī)制：秉持減源增匯、跨區(qū)域連接、相互認(rèn)可的理念，通過(guò)鏈接多元碳普惠，帶動(dòng)全社會(huì)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的創(chuàng)新型普惠減排機(jī)制。
第二十三條本辦法由廣東省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本辦法自2022年5月6日起施行。有效期5年
附件2：廣東省碳普惠行為方法學(xué)備案申請(qǐng)表
附件3：廣東省碳普惠行為方法學(xué)設(shè)計(jì)文件編制大綱
一、主要章節(jié)
（一）范圍。簡(jiǎn)要概括方法學(xué)適用范圍，明確該方法學(xué)適用的碳普惠低碳行為范疇。
（二）編制依據(jù)。列舉方法學(xué)編制過(guò)程中所參考借鑒的國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南、方法學(xué)及方法學(xué)工具等規(guī)范性文件。列出參考文件的準(zhǔn)確名稱、發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)布時(shí)間、版本號(hào)、備案編號(hào)等信息。
（三）術(shù)語(yǔ)和定義。對(duì)方法學(xué)中關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)進(jìn)行釋義說(shuō)明，所選術(shù)語(yǔ)均需在方法學(xué)中使用，并按照其在方法學(xué)文本中出現(xiàn)的先后次序排列。若術(shù)語(yǔ)和定義直接引用或改寫已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)或方法學(xué)，需在條目下方注明來(lái)源。
（四）編制原則。說(shuō)明方法學(xué)編制所遵循的基本原則。
（五）適用條件。列舉方法學(xué)適用的具體條件，包括該方法學(xué)適用的申請(qǐng)對(duì)象、低碳行為/活動(dòng)、低碳產(chǎn)品類別、地理范圍、土地權(quán)屬、技術(shù)類型、及其他注意事項(xiàng)等。
（六）核算邊界的確定。說(shuō)明依據(jù)本方法學(xué)進(jìn)行減排量核算的地理邊界及核算周期的確定方法。說(shuō)明依據(jù)方法學(xué)進(jìn)行減排量核算所選擇的溫室氣體排放源（或碳庫(kù)）和溫室氣體種類（如二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳及六氟化硫等）。
（七）基準(zhǔn)線排放量。說(shuō)明依據(jù)方法學(xué)進(jìn)行減排量核算時(shí)基準(zhǔn)線情景的確定方法，或直接描述特定基準(zhǔn)線情景。基準(zhǔn)線情景指在沒(méi)有實(shí)施碳普惠低碳行為時(shí)，核算邊界內(nèi)可能發(fā)生的各種真實(shí)可靠的替代情景，一般以一定區(qū)域范圍內(nèi)的普遍性做法或平均水平作為基準(zhǔn)。說(shuō)明在基準(zhǔn)線情景下核算邊界內(nèi)溫室氣體排放量（或碳匯量）的具體計(jì)算方法。
（八）低碳行為排放量。說(shuō)明在本方法學(xué)適用的碳普惠低碳行為情境下核算邊界內(nèi)溫室氣體排放量（或碳匯量）的計(jì)算方法。
對(duì)于碳普惠行為產(chǎn)生的減排量，按其生產(chǎn)者、運(yùn)營(yíng)者、使用者等不同利益相關(guān)方對(duì)減排的貢獻(xiàn)程度應(yīng)在碳普惠行為方法學(xué)中予以明確。
（九）碳普惠減排量。說(shuō)明實(shí)施碳普惠低碳行為所產(chǎn)生的減排量的計(jì)算方法。一般情況下，碳普惠減排量（或碳匯量）即基準(zhǔn)線排放量（或碳匯量）與低碳行為排放量（或碳匯量）的差值。
（十）數(shù)據(jù)來(lái)源及監(jiān)測(cè)。說(shuō)明方法學(xué)中參與低碳行為減排量核算的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)及非監(jiān)測(cè)參數(shù)的來(lái)源、監(jiān)測(cè)頻次、數(shù)據(jù)對(duì)接等信息。
二、格式要求
按照GB/T 1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的格式要求。
三、編制說(shuō)明
（一）每份方法學(xué)應(yīng)附上編制說(shuō)明及試評(píng)價(jià)分析報(bào)告。
（二）編制說(shuō)明應(yīng)包括編制遵循的原則和編制依據(jù)、編制過(guò)程、主要技術(shù)指標(biāo)說(shuō)明和參考文獻(xiàn)等內(nèi)容。
（三）試評(píng)價(jià)分析報(bào)告應(yīng)包括應(yīng)用該方法學(xué)進(jìn)行試評(píng)價(jià)的結(jié)果。