整縣推進：拉鋸戰后的得與失
光伏產業網訊
發布日期：2022-03-21
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整縣推進：拉鋸戰后的得與失。
在“整縣推進”這條政策的撬動之下，過去一年分布式光伏產業發展實現了質的飛躍，但伴隨各方掘金者相繼加入分布式光伏資源的搶奪大戰，一些在執行過程中的偏差正在逐漸顯現。我們不禁需要問，背后的原因是什么？未來如何去做？我們試著在下文中找到答案。
一、分布式光伏進擊之年
每一個光伏人都不會忘記過去的一年。
2021年6月20日，國家能源局下發文件，正式啟動分布式整縣推進工作，一場關于分布式光伏批量推進的集結號就此吹響。9月14日國家能源局正式確定676個整縣推進的試點名單，在此背景下，各路央企、國企以及光伏企業們相繼投身進這場分布式光伏資源的搶奪。
從國家層面以如此大的力度推進分布式光伏實屬罕見，使得2021年成為整個光伏發展史上濃墨重彩的一年。整縣推進背后有“雙碳目標”的驅動，與此同時在鄉村振興、共同富裕等政策方針的聯動下，使得整縣推進在經濟、社會、政治層面有了更加廣闊的意義，并成為撬動整個分布式光伏產業的“支點”。
國家電投黨組書記、董事長錢智民曾在做客央視《對話》節目時表示：“‘碳中和’下如此體量的新能源新增規模，光靠電網輸送絕對解決不了問題，還得靠分布式能源，國家電投在全國范圍內加速推進分布式的開發。”
2021年分布式裝機量增長迅速，整縣推進功不可沒。數據顯示，2021年新增并網容量共計5488萬千瓦，其中集中式光伏電站新增2560.07萬千瓦，分布式光伏新增2927.9萬千瓦。
不過，隨著集結號的吹響，一些潛藏的問題逐漸浮出水面。
二、困在光伏里的“大躍進”
整縣推進轟轟烈烈地進行，卻被一篇文章潑了冷水。
去年11月，由鳳凰新聞《風暴眼》工作室撰寫的《困在光伏里的農民》一文曾引發輿論熱議。
文章將視角聚焦至分布式光伏這條產業鏈最下游——村民的身上。為了搶奪村民的屋頂資源，一些銷售人員夸大其詞向村民承諾高回報，并勸誘其向銀行貸款安裝光伏玻璃板，然而部分項目的推廣不僅沒有讓村民賺上生活費，實現脫貧致富，反而背上“巨債”。
這篇文章側面反映了政策在推進過程中的部分問題。由于大眾對于分布式光伏專業知識的了解匱乏，加上管理辦法滯后于推進速度、監管責任不明確等，以致推進過程中摻雜虛假、欺騙、后期運營不到位等關乎民生的問題亂象叢生。
民生問題只是這一場“大躍進”的一角，往產業上游追溯，隨著央企、國企、民企等各路企業的“跑馬圈地”，壟斷問題成為當前行業為外界詬病的首要癥結。
政策發布后，以國家電投、國家能源集團為首的央國企迅速聞風而動，據悉，2021年6月24日當天，也就是政策頒布剛過4天，國家電投就與5縣市達成合作意向；2021年7月5日，國家能源集團印發通知，要求各子分公司發揮區域協同優勢，全力搶抓分布式光伏資源，到2022年底，國家能源集團系統開發(主導、參與及簽署開發協議)不少于500個縣(市、區)域。
針對央國企壟斷問題，某民營光伏組件龍頭山東區域負責人曾向媒體表示：“在此（整縣推進）之前，實力雄厚、資金成本優勢明顯的央國企主要做集中式地面電站，機制靈活、數量眾多的民企，更多的做戶用和工商業分布式，這樣的市場分工很默契。整縣推進在改變市場格局，分散的分布式光伏集中化、連成片后，大家很擔心央國企會壟斷分布式光伏市場。”
針對上述現象，2021年7月9日，國家能源局在答復“關于分布式光伏電站整縣推進政策的疑問”中表示，整縣（市、區）屋頂分布式光伏推進工作中，要把握好以下幾個方面：自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停。
與此同時多地政府通過頒發文件暫緩分布式光伏項目備案，給瘋狂的“圈地運動”按上暫停鍵。可即便如此，亂象依舊屢禁不止。今年3月2日，邢臺市發改委發出“提醒函”稱：近期，我委多次接到省能源局轉來的群眾舉報，部分縣（市、區）在推進整縣（市、區）屋頂分布式光伏建設過程中違反“競爭不壟斷”政策，存在鄉鎮政府不予辦理相關手續問題。
針對上述民生及壟斷問題發生的原因，我們簡單從下面三點進行了分析：
1.從民營企業角度來看，維護利益比搶跑行業更重要，伴隨整縣推進政策的放開，國企央企強勢入局難免會讓民企產生擔憂，在這一心理作用驅使下民企不得不跑出“加速度”，然而一些企業出現搶跑心態，向農戶過度宣傳，在執行過程中做得不規范、不安全，引發了后續的問題。
2.對國企央企來說，“分布式光伏”無疑是一塊肥肉，在國家的大力倡導下，憑借其先天優勢（財力、技術、人力、消息來源等）自然跑在了民企前面，但由于其此前主要做集中式地面電站，分布式光伏相當于一個新的藍海市場，走在對手之前搶奪客戶資源依然很重要。
3.從政府角度而言，整縣光伏試點的政策無疑是一個好政策，路徑清晰，并且在國家能源局、省級發改委、能源局“糾偏”后，政策更加明朗。但存在諸如一些地方只聚焦政策利好帶來的巨大市場機遇，忽視其背后的風險，導致大量企業短時間內扎堆申報屋頂光伏以及壟斷問題出現。
三、2022：合作、共贏
出現問題就是解決問題的開端。
針對以上問題，除了政府，一些民企與央國企也進行了反思，并做出了應對措施，從競爭對手逐漸過渡到合作共贏的關系。
目前，一些新的合作模式正在普及。第一種是打包出售模式即BT（建設-轉讓）模式，指民企將建設好的電站賣給國企（國企將成為合作共建電站的主體），從中賺取部分差價，該類模式可以提升民企周轉效率，發揮靈活性優勢。
第二種是代開發模式，指民企只參與項目開發、建設流程，不作為合作主體，民企從中賺取項目開發、建設費用，電站的主體從項目開發開始就是國企。
國家能源局公開信息也印證了這一點，2021年全國整縣推進屋頂分布式光伏試點縣累計備案容量4623萬千瓦，上報的項目開發主體中，央企、地方國企、民企成立公司的合作投資開發模式占比超過60%。
綜上，在“整縣推進”背景下，分布式光伏進入了下半場，從前期的亂象叢生到中期的糾偏清朗再到后期的合作共贏，分布式光伏的發展需要各界各行業和政府共建，才能在時代浪潮中貢獻應有之力。