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《通知》明確總體目標是，圍繞黨政機關、公共建筑、工商業以及居民戶用等各類屋頂資源進行整體設計，系統推進城區、園區、鎮街和農村光伏發電規模化應用，全力打造“千家萬戶沐光”的江蘇示范。

工作要求是，完善開發試點方案。試點縣（市、區）要在原有方案基礎上進一步開展屋頂資源詳盡摸查，統一規劃、科學編制開發試點方案，做到合理布局、宜建盡建、有序推進，試點方案要符合當地情況和經濟社會發展實際。

與景觀環境相協調。鼓勵打造光伏車棚、光伏路燈、光伏廊架等新景觀，鼓勵采用BIPV等新技術，營造建筑現代美感和科技感。

擇優選擇開發企業。試點縣（市、區）要進一步規范分布式光伏項目投資開發秩序，堅持市場主導，結合當地實際，在符合法律法規基礎上，通過合作、招標等方式擇優選擇實力雄厚、可持續開發能力強的投資企業，堅決制止開發權轉讓等項目投產前的投機行為。

注重整體規模推進。試點工作要充分發揮整體規模效應，實現整縣（市、區）屋頂分布式光伏集中連片、規模化開發和規模化運維，做到整體科學規劃、集中連片推進、統一開發管理、規模運營維護。

加強增量屋頂管理。新建的政府投資公共建筑、大型公共建筑在規劃、設計過程中宜優先布設分布式光伏發電系統，并與建筑一體驗收，新建工業園區、新增重大項目等原則上應開展屋頂分布式光伏建設，鼓勵其他各類新建建筑布設屋頂分布式光伏發電。

結合農村住房改善工程。充分發揮光伏發電在鄉村振興中的作用，與農村住房改善任務相結合，探索因地制宜、整體規模化推進農村居民屋頂光伏建設。要通過制訂示范合同文本方式，切實保護農戶合法權益。

強化光伏施工運營安全。加強對分布式光伏項目投資、建設、運維主體的資質管理，嚴格按照法律法規、標準規范設計和建設光伏發電設施，選用安全可靠的光伏發電設備，特別是要注意電氣安全（如防觸電、反孤島等）、消防安全（如防直流電弧、具備快速關斷能力 、采用阻燃材料等）和房屋結構安全（如荷載核算、加固改造等）問題，確保施工和運營安全。

開展多形式的創新試點。各試點縣（市、區）應結合本地區實際，積極探索新型電力系統建設，提高新能源消納能力。支持工業用戶側配套建設儲能設施，構建與公共電網功率穩定交換的新能源微電網。鼓勵黨政機關、公共建筑、商業及居民戶用等各類屋頂光伏配套建設分布式儲能設施，支持電網企業在屋頂光伏匯集處建設分布式儲能設施。探索建立屋頂光伏配套儲能運營模式和投資回報機制。鼓勵建設統一的運行監測平臺，實現屋頂分布式光伏可量、可測和統一運維。

文件還指出，全面落實和組織推進試點前期準備、項目建設、運營維護和安全管理等工作，不得以開展試點為由暫停、暫緩現有項目立項備案、電網接入等工作。江蘇省發改委（能源局 ）將及時總結各地試點經驗，待條件成熟時在全省范圍內推廣。

強化政策扶持。試點縣（市、區）應優化可再生能源審批流程，鼓勵對集中連片的屋頂資源實行項目整體打包備案。省電力公司要進一步優化接網服務，探索出臺統一的整縣（市、區）分布式光伏并網服務流程。鼓勵有條件的地區通過財政補貼等方式對分布式光伏發展給予支持。鼓勵各類金融機構加大對分布式光伏資金支持力度。

政策原文如下：

各設區市發展改革委，省電力公司：

為充分利用江蘇省屋頂資源，推動屋頂分布式光伏集約化開發，根據《國家能源局綜合司關于公布整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號）要求，現就江蘇省開展整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點工作有關要求通知如下：

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹 “四個革命、一個合作”能源安全新戰略，聚焦“碳達峰碳中和”戰略目標，堅持市場主導和政府引導，圍繞黨政機關、公共建筑、工商業以及居民戶用等各類屋頂資源進行整體設計，系統推進城區、園區、鎮街和農村光伏發電規模化應用，全力打造“千家萬戶沐光”的江蘇示范。

科學規劃，整體推進。系統梳理縣（市、區）全域屋頂資源，統籌謀劃整體開發方案，合理布局開發區域，整村、整鄉（鎮）整體推進，成熟一個開發一個，分批有序實施。

因地制宜，景觀融合。充分考慮光伏發電與周邊環境景觀相融合，因地制宜開展屋頂分布式光伏發電項目建設，形成與“美麗江蘇”相結合、與城市空間相統籌、與建筑風格相協調的新型能源景觀。

依托市場，創新機制。堅持市場主導和充分競爭的原則，加強配套政策措施的協同配合，調動全社會開發利用可再生能源的積極性，探索形成“政府帶動、企業參與、百姓受益”的可復制、可推廣的屋頂分布式光伏開發模式。

規范建設，確保安全。認真落實項目開發企業安全生產主體責任，加強分布式光伏發電選址、設計、施工、并網和運維等全過程安全管理，提高屋頂分布式光伏發電設施的可靠性和安全性。

完善開發試點方案。試點縣（市、區）要在原有方案基礎上進一步開展屋頂資源詳盡摸查，統一規劃、科學編制開發試點方案，做到合理布局、宜建盡建、有序推進，試點方案要符合當地情況和經濟社會發展實際。

與景觀環境相協調。根據建筑結構、安裝場地和周邊環境等因素，合理選擇組件類型、尺寸、顏色和安裝位置，做到整齊對稱、色調和諧、美觀統一。鼓勵打造光伏車棚、光伏路燈、光伏廊架等新景觀，鼓勵采用BIPV等新技術，營造建筑現代美感和科技感。

擇優選擇開發企業。試點縣（市、區）要進一步規范分布式光伏項目投資開發秩序，堅持市場主導，結合當地實際，在符合法律法規基礎上，通過合作、招標等方式擇優選擇實力雄厚、可持續開發能力強的投資企業，堅決制止開發權轉讓等項目投產前的投機行為。

注重整體規模推進。試點工作要充分發揮整體規模效應，實現整縣（市、區）屋頂分布式光伏集中連片、規模化開發和規模化運維，做到整體科學規劃、集中連片推進、統一開發管理、規模運營維護。

加強增量屋頂管理。新建的政府投資公共建筑、大型公共建筑在規劃、設計過程中宜優先布設分布式光伏發電系統，并與建筑一體驗收，新建工業園區、新增重大項目等原則上應開展屋頂分布式光伏建設，鼓勵其他各類新建建筑布設屋頂分布式光伏發電。

結合農村住房改善工程。充分發揮光伏發電在鄉村振興中的作用，與農村住房改善任務相結合，探索因地制宜、整體規模化推進農村居民屋頂光伏建設。要通過制訂示范合同文本方式，切實保護農戶合法權益。

強化光伏施工運營安全。加強對分布式光伏項目投資、建設、運維主體的資質管理，嚴格按照法律法規、標準規范設計和建設光伏發電設施，選用安全可靠的光伏發電設備，特別是要注意電氣安全（如防觸電、反孤島等）、消防安全（如防直流電弧、具備快速關斷能力 、采用阻燃材料等）和房屋結構安全（如荷載核算、加固改造等）問題，確保施工和運營安全。

開展多形式的創新試點。各試點縣（市、區）應結合本地區實際，積極探索新型電力系統建設，提高新能源消納能力。支持工業用戶側配套建設儲能設施，構建與公共電網功率穩定交換的新能源微電網。鼓勵黨政機關、公共建筑、商業及居民戶用等各類屋頂光伏配套建 設分布式儲能設施，支持電網企業在屋頂光伏匯集處建設分布式儲能設施。探索建立屋頂光伏配套儲能運營模式和投資回報機制。鼓勵建設統一的運行監測平臺，實現屋頂分布式光伏可量、可測和統一運維。

各試點縣（市、區）將試點方案按要求完善后即上報江蘇省發改委（能源局），經論證后組織實施。

各試點縣（市、區）要積極穩妥開展試點推進工作，科學合理安排各年度推進目標，確保完成國家各類屋頂安裝光伏發電比例要求。

加強組織領導。各設區市發展改革委要切實履行屬地管理責任，各縣（市、區）相關部門要按照職責分工，全面落實和組織推進試點前期準備、項目建設、運營維護和安全管理等工作，不得以開展試點為由暫停、暫緩現有項目立項備案、電網接入等工作。江蘇省發改委（能源局 ）將及時總結各地試點經驗，待條件成熟時在全省范圍內推廣。

強化政策扶持。試點縣（市、區）應優化可再生能源審批流程，鼓勵對集中連片的屋頂資源實行項目整體打包備案。省電力公司要進一步優化接網服務，探索出臺統一的整縣（市、區）分布式光伏并網服務流程。鼓勵有條件的地區通過財政補貼等方式對分布式光伏發展 給予支持。鼓勵各類金融機構加大對分布式光伏資金支持力度。

注重宣傳引導。發揮政府帶頭示范效應，充分利用各種大眾媒介，廣泛宣傳屋頂分布式光伏開發工作，營造良好推進氛圍，引導社會公眾積極參與、共同推進分布式光伏項目落地。

做好消納保障。省電力公司要密切配合試點縣（市、區）方案編制工作，充分考慮分布式光伏大規模接入需要，積極做好相關縣（市、區）電網規劃，加強配電網的建設改造，確保分布式光伏發電的安全穩定運行。

特此通知。

江蘇省發展改革委

2021年11月30日