良性競(jìng)爭(zhēng)！屋頂光伏發(fā)展不應(yīng)排斥民企，讓國(guó)企獨(dú)大
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2021-11-25
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良性競(jìng)爭(zhēng)！屋頂光伏發(fā)展不應(yīng)排斥民企，讓國(guó)企獨(dú)大
屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，如今在各地如火如荼地進(jìn)行。然而據(jù)媒體報(bào)道，作為分布式光伏整縣推進(jìn)的試點(diǎn)城市，河南襄城縣卻對(duì)屋頂光伏的安裝，按下了暫停鍵。
數(shù)家代理商遞交的農(nóng)村戶用光伏發(fā)電相關(guān)的備案文件，都堆積在縣供電局的辦公室里。他們沒有像往常一樣，迅速獲得備案已過的通知。包括農(nóng)戶自己安裝光伏發(fā)電的申請(qǐng)表，也躺在辦公室里，遲遲未得到回復(fù)。
據(jù)悉，今年9月，襄城縣政府與國(guó)企豫能控股簽訂合作框架協(xié)議，明確襄城縣整縣推進(jìn)屋頂光伏資源交由豫能控股的子公司豫能公司。
襄城縣等地暫停屋頂光伏備案并不是偶然，從媒體的報(bào)道看，河南其他一些地方以及湖南、廣東等地，最近都發(fā)出暫緩屋頂光伏備案的通知。這些不約而同的決定，與當(dāng)下屋頂光伏的亂象或有一定關(guān)系。
作為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施，屋頂光伏近幾年發(fā)展快速，為能源轉(zhuǎn)型作出重要貢獻(xiàn)。但在一些地方，屋頂光伏也存在一哄而上，良莠不齊等問題，比如有些光伏廠商利用信息不對(duì)稱忽悠農(nóng)戶盲目上馬，所謂“光伏貸”扶不了貧，卻濟(jì)了富。一些小公司安裝的光伏設(shè)施存在安全隱患，后期維護(hù)也很難跟上。這種情況下，屋頂光伏亟需有序的規(guī)范。
然而，屋頂光伏有序發(fā)展，不代表可以不顧企業(yè)利益，一停了之。從法律上講，備案只是指向主管機(jī)關(guān)報(bào)告事由存案以備查考，不具備強(qiáng)制性，但襄城通過備案暫停光伏項(xiàng)目，這等于在履行把關(guān)和審查的權(quán)力，使得備案制倒退回“審批制”，與“放管服”改革的要求相悖。
至于通過暫停備案排斥民企，授予相關(guān)國(guó)企獨(dú)家開發(fā)的權(quán)利，更涉嫌違法。按照反壟斷法的規(guī)定，具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，屬于法律禁止壟斷行為。屋頂光伏無關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全，本應(yīng)是一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，作為地方政府，無權(quán)厚此薄彼，剝奪民企參與的機(jī)會(huì)。
屋頂光伏需要有序發(fā)展，更需要尊重市場(chǎng)規(guī)律，不可傷害“公平競(jìng)爭(zhēng)”。屋頂光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的種種亂象，不能把責(zé)任簡(jiǎn)單歸咎于企業(yè)，這其中更多暴露出的是規(guī)則的不完善和監(jiān)管的滯后。諸如部分屋頂光伏設(shè)施存在安全隱患、后期維護(hù)跟不上之類的問題，背后就是驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的形同虛設(shè)。而且，也不能因?yàn)閭€(gè)別企業(yè)的違規(guī)，把棍子同時(shí)打到其他合規(guī)企業(yè)的身上。
屋頂光伏的發(fā)展排斥民企，讓國(guó)企獨(dú)大，不僅涉嫌違法，對(duì)于屋頂光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也非常不利。許多民營(yíng)光伏企業(yè)在這個(gè)行業(yè)深耕多年，有著豐富的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。相比起來，一些國(guó)企則是行業(yè)的新兵。而且，如形成一家獨(dú)大的市場(chǎng)，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失去選擇權(quán)，不利于他們的增收。比如在襄城縣，豫能公司和農(nóng)戶的租賃協(xié)議中，每塊光伏板給付農(nóng)戶的租金是30元/年，而市場(chǎng)上其他廠商給的租金已漲到40元以上。
對(duì)于屋頂光伏的發(fā)展，國(guó)家能源局之前明確提出了“五個(gè)不”，即“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停”。目前出現(xiàn)的一些問題明顯與國(guó)家法律和政策背道而馳，而且有與民爭(zhēng)利之嫌，理當(dāng)盡快糾正。
令人欣喜的是，最近在多家媒體關(guān)注報(bào)道多地發(fā)出暫緩屋頂光伏備案的通知現(xiàn)象后，11月22日，河南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》明確：各地要抓住今年底戶用光伏財(cái)政補(bǔ)貼政策窗口，對(duì)于符合條件的戶用光伏項(xiàng)目，會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)積極主動(dòng)做好服務(wù)，能并盡并，不得在法定備案程序上隨意增加條件，不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入等工作。也不能在項(xiàng)目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。
數(shù)家代理商遞交的農(nóng)村戶用光伏發(fā)電相關(guān)的備案文件，都堆積在縣供電局的辦公室里。他們沒有像往常一樣，迅速獲得備案已過的通知。包括農(nóng)戶自己安裝光伏發(fā)電的申請(qǐng)表，也躺在辦公室里，遲遲未得到回復(fù)。
據(jù)悉，今年9月，襄城縣政府與國(guó)企豫能控股簽訂合作框架協(xié)議，明確襄城縣整縣推進(jìn)屋頂光伏資源交由豫能控股的子公司豫能公司。
襄城縣等地暫停屋頂光伏備案并不是偶然，從媒體的報(bào)道看，河南其他一些地方以及湖南、廣東等地，最近都發(fā)出暫緩屋頂光伏備案的通知。這些不約而同的決定，與當(dāng)下屋頂光伏的亂象或有一定關(guān)系。
作為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施，屋頂光伏近幾年發(fā)展快速，為能源轉(zhuǎn)型作出重要貢獻(xiàn)。但在一些地方，屋頂光伏也存在一哄而上，良莠不齊等問題，比如有些光伏廠商利用信息不對(duì)稱忽悠農(nóng)戶盲目上馬，所謂“光伏貸”扶不了貧，卻濟(jì)了富。一些小公司安裝的光伏設(shè)施存在安全隱患，后期維護(hù)也很難跟上。這種情況下，屋頂光伏亟需有序的規(guī)范。
然而，屋頂光伏有序發(fā)展，不代表可以不顧企業(yè)利益，一停了之。從法律上講，備案只是指向主管機(jī)關(guān)報(bào)告事由存案以備查考，不具備強(qiáng)制性，但襄城通過備案暫停光伏項(xiàng)目，這等于在履行把關(guān)和審查的權(quán)力，使得備案制倒退回“審批制”，與“放管服”改革的要求相悖。
至于通過暫停備案排斥民企，授予相關(guān)國(guó)企獨(dú)家開發(fā)的權(quán)利，更涉嫌違法。按照反壟斷法的規(guī)定，具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，屬于法律禁止壟斷行為。屋頂光伏無關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全，本應(yīng)是一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，作為地方政府，無權(quán)厚此薄彼，剝奪民企參與的機(jī)會(huì)。
屋頂光伏需要有序發(fā)展，更需要尊重市場(chǎng)規(guī)律，不可傷害“公平競(jìng)爭(zhēng)”。屋頂光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的種種亂象，不能把責(zé)任簡(jiǎn)單歸咎于企業(yè)，這其中更多暴露出的是規(guī)則的不完善和監(jiān)管的滯后。諸如部分屋頂光伏設(shè)施存在安全隱患、后期維護(hù)跟不上之類的問題，背后就是驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的形同虛設(shè)。而且，也不能因?yàn)閭€(gè)別企業(yè)的違規(guī)，把棍子同時(shí)打到其他合規(guī)企業(yè)的身上。
屋頂光伏的發(fā)展排斥民企，讓國(guó)企獨(dú)大，不僅涉嫌違法，對(duì)于屋頂光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也非常不利。許多民營(yíng)光伏企業(yè)在這個(gè)行業(yè)深耕多年，有著豐富的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。相比起來，一些國(guó)企則是行業(yè)的新兵。而且，如形成一家獨(dú)大的市場(chǎng)，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失去選擇權(quán)，不利于他們的增收。比如在襄城縣，豫能公司和農(nóng)戶的租賃協(xié)議中，每塊光伏板給付農(nóng)戶的租金是30元/年，而市場(chǎng)上其他廠商給的租金已漲到40元以上。
對(duì)于屋頂光伏的發(fā)展，國(guó)家能源局之前明確提出了“五個(gè)不”，即“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停”。目前出現(xiàn)的一些問題明顯與國(guó)家法律和政策背道而馳，而且有與民爭(zhēng)利之嫌，理當(dāng)盡快糾正。
令人欣喜的是，最近在多家媒體關(guān)注報(bào)道多地發(fā)出暫緩屋頂光伏備案的通知現(xiàn)象后，11月22日，河南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》明確：各地要抓住今年底戶用光伏財(cái)政補(bǔ)貼政策窗口，對(duì)于符合條件的戶用光伏項(xiàng)目，會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)積極主動(dòng)做好服務(wù)，能并盡并，不得在法定備案程序上隨意增加條件，不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入等工作。也不能在項(xiàng)目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。