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“十三五”開局之年，我國風電、光伏等清潔能源繼續保持穩步發展態勢，2016年清潔能源消費比重提高了1.7個百分點，煤炭消費比重下降了2個百分點，但能源結構的優化轉型注定充滿波折，伴隨陣痛。去年，全國范圍內出現了大規模棄風、棄光、棄水、棄核，能源結構調整和電力市場轉型進入“爬坡過坎”的深水期。

對此，2017年政府工作報告明確指出，抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。

清潔能源大規模被棄，讓代表委員們看在眼里，急在心上。2017年全國兩會期間，代表委員們積極為解決清潔能源消納問題建言獻策。

表象：清潔能源損失電量創新高

延續多年的棄風形勢還在惡化。根據國家能源局的數據，2016年全年棄風電量達497億千瓦時，這一數據是2014年的4倍。其中，甘肅、新疆、內蒙古、吉林和黑龍江五個地區，近三年棄風量接近800億千瓦時，相當于天津市2015年全年的用電量。與此同時，甘肅省的棄風率從2014的11%飆升到2016年的43%。

風電難熬，光伏的日子也不好過。相關統計顯示，2016年，僅西北五省（區）棄光電量就達70.42億千瓦時，棄光率19.81%。其中，新疆棄光率高達32.23%。

此外，持續多年的“棄水”現象也未現好轉跡象。據業內人士介紹，“棄水”分為正常棄水和非正常棄水的兩種，由于統計口徑不同，數據有所出入，但可以確定的是，2016年西南非正常棄水再創新高，損失電量超過700億千瓦時，已接近三峽電站全年發電量。

尤為值得注意的是，作為昔日的基荷電源，核電去年也遭遇了降功率和低價上網的尷尬。全國政協委員、中國廣核集團董事長賀禹在政協分組討論會上表示：“由于各種因素限制，核電不能滿發，去年全國棄核損失電量達462億度。”這一損失電量大約相當于全國五分之一的核電機組全年停運。

一邊是清潔能源裝機的高速發展，一邊是綠色電力被白白浪費，清潔能源亟待走出“裝得越多，棄得越多”的怪圈。

根源：需求放緩，市場機制不配套

對癥下藥方能藥到病除。清潔能源大規模被棄，背后的根源是什么？

甘肅作為我國風能和太陽能資源最為豐富的地區之一，在新能源發展取得積極成效的同時，也率先面臨消納的問題。

全國人大代表、甘肅省發改委主任周強在分析甘肅的棄風、棄光原因時稱，一是電力需求不足，二是外送通道受限。“目前，主要通過兩條750千伏特高壓交流線路外送，輸電能力約330-430萬千瓦，并且與新疆和青海共用，新能源電力外送通道容量限制很大。”周強對《中國能源報》記者表示。

近兩年，西南省份水電裝機增長較快，并呈枯豐急轉態勢，增大了水電站兼顧防洪、發電的壓力。此外，汛期降水較為集中、外送通道能力不足也都一定程度加劇了棄水。

隨著經濟增長放緩和電力需求的下降，核電消納問題也愈加明顯，盡管其電網建設條件優于風電和光伏，但作為基荷電源的地位受到前所未有的挑戰。

各種清潔能源被棄，因素各不相同，但也有其共性。代表委員們認為，一是電力需求減緩；二是就地就近消納有限；三是外送通道受限。

“經濟要發展，電力要先行，長期以來，電力增長是按照高于GDP增長1-1.5個百分點規劃的，以前GDP增長是兩位數，現在GDP增長變成了一位數。在這種狀況下，過去形成的電力產能就會呈現總量過剩。”全國政協委員、中國電建集團原董事長范集湘告訴《中國能源報》記者。

范集湘認為，一方面是電力產能相對于GDP增速過剩，另一方面相對消費需求出現結構性不足。在電力需求放緩的背景下，正好為電力結構優化調整騰出了很好空間。“風、光、水、核等清潔能源同時被棄是系統性問題，需要對整個電力和能源進行系統優化。”

除了規劃、技術等方面的因素外，清潔能源大規模被棄，與現有的電力市場體制不適應清潔能源發展有著直接聯系。

有代表委員指出，我國大量煤電機組發電計劃和開機方式的核定不科學，輔助服務激勵政策不到位，省間聯絡線計劃制定和考核機制不合理，跨省區補償調節能力不能充分發揮，需求側響應能力受到剛性電價政策的制約，多種因素導致系統消納清潔能源的能力未有效挖掘。

對策：推動電力市場和電價改革

中國兩會，吸引了世界的目光。除了會場上大批的境外記者，會場外，跨國公司、國外機構也試圖通過研讀分析政府工作報告，找到中國改革脈動的方向。

維斯塔斯亞太和中國區市場傳播與公共事務總監馮大志對政府工作報告中“優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況”的表述深有感觸。他對《中國能源報》記者表示，解決清潔能源消納問題，首先應建立遵循市場規則的電力市場，讓市場根據發電成本和發電造成污染的社會成本為電力定價，并把不同發電形式對電力體系的貢獻考慮進來。與此同時，要獎勵能夠平衡可再生能源發電波動的靈活的發電形式。

全國政協委員、國電投集團董事長王炳華告訴記者，隨著清潔能源占比越來越高，火電扮演重要的調峰角色是大勢所趨。參與正常調峰的火電站、參與深度調峰的火電站、參與的特殊方式調峰的火電站，這三種運行狀態火電站在收益方面要平衡，這樣才能調動各方積極性，促進清潔能源消納。

“解決水電等清潔能源消納，就要加快構建全國統一電力市場。建立有利于打破省間壁壘、促進清潔能源跨區跨省消納的電價機制和清潔能源配額制度。”全國人大代表、國網四川省電力公司副總經理、成都供電公司總經理褚艷芳認為，應下達各省清潔能源消費比重硬指標，加大考核力度，只有改變考核“指揮棒”，才能使地方政府有責任和動力。

在全國政協委員、大唐集團副總經理李小琳看來，解決清潔能源被棄，辦法要到用戶側找。需要通過推進新能源分布式加儲能規模化發展，將新能源的發展化整為零，滲透到千家萬戶。

“應以非常之策破解中國的非常之局。解決清潔能源消納問題，要把各種各樣的有效機制結合在一起，市場與政策綜合作用，必要時還應采取特定的經濟手段，例如資源稅、消費稅、環境稅等，調動市場主體內生的使用清潔能源的意愿。”全國政協委員、中國財政學會副會長兼秘書長賈康說。

新華社在評論當前經濟轉型的時評中說，“沒有不痛不癢的蝶變，也沒有一帆風順的轉型。唯有保持‘一張藍圖干到底’的定力，多些歷史耐心，才能走好‘爬坡過坎’的關鍵期。”能源轉型亦是如此。