儲能電站合規8大要點
光伏產業網訊
發布日期：2024-02-04
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儲能電站合規8大要點
雙碳”戰略引領下，我國風、光發電等新能源裝機規模大幅增長，對新能源電力消納提出更高要求，由于“儲能能夠顯著提高風、光等可再生能源的消納水平，支撐分布式電力及微網，是推動主體能源由化石能源向可再生能源更替的關鍵技術”。為緩解新能源對電網的沖擊，保障能源供應的穩定和安全，新型儲能產業迎來發展良機。
獨立儲能電站，是指具備調度直控條件，以獨立市場主體身份直接與電力調度機構簽訂并網調度協議，不受接入位置限制，納入電力并網運行及輔助服務管理，按照其接入位置與電網企業和相關發電企業或電力用戶等相關方簽訂合同約定各方權利義務的儲能電站；不依托新能源電站，可作為獨立主體參與電力市場，打破了原有的1家儲能站與1家發電站傳統對應關系，轉向了1家儲能站對應多家新能源發電站的“1對N”關系。
以大型儲能電站為主體，以電網為紐帶，將獨立分散的電網側、電源側、用戶側儲能電站資源進行全網優化配置，由電網進行統一協調，推動源網荷各端儲能能力和價值全面釋放。
是否需要取得電力業務許可證？
在此之前，業界對于儲能項目是否需要辦理電力業務許可證，一直是眾說紛紜，甚至一度被認為不需要辦理。但2020年6月，福建省投資集團所屬的福建晉江百兆瓦時儲能站作為全國首張獨立儲能電站電力業務許可證項目，卻被新聞媒體報道。
2023年4月13日，國家能源局在其官方網站回復留言表示，“目前，除抽水蓄能外的其他新型儲能項目暫未納入電力業務許可管理，暫不需要取得電力業務許可證。”
因此，現階段，在國家出臺新規之前，獨立儲能電站無需辦理電力業務許可證即可投入上商業運行。
獨立儲能項目的投資是核準類還是備案類？
根據《企業投資項目核準和備案管理條例》，企業投資項目分為核準類和備案類。獨立儲能電站未列入《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，不屬于核準類企業投資項目。
國家能源局發布的《新型儲能項目管理規范（暫行）》亦規定，“地方能源主管部門依據投資有關法律、法規及配套制度對本地區新型儲能項目實行備案管理，并將項目備案情況抄送國家能源局派出機構”。
因此，獨立儲能電站在建設前，業主應當在當地發改部門辦理投資項目備案，取得備案回執。
是否需要進行節能審查？
什么是固定資產投資項目節能審查？這是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。節約能源法規定，國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。
根據《固定資產投資項目節能審查辦法》第三條規定：“企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用”。
根據國家發展改革委關于印發《不單獨進行節能審查的行業目錄》的通知》（發改環資規〔2017〕1975號），抽水蓄能項目列入不單獨進行節能審查的行業目錄。但是相關規則并未規定電化學儲能電站是否需要辦理節能審查。
因此，對于獨立儲能電站是否需要辦理節能審查，有待規則層面進一步明確。現階段，在項目建設前，建議業主方與當地發改部門溝通，了解當地政策執行口徑。
加強規劃設計安全管理，進行安全設計審查
業主針對獨立儲能電站項目應當加強安全風險評估與論證，合理確定電化學儲能電站項目的選址、布局和安全設施建設。
業主應委托具備相應資質的設計單位開展設計工作，并組織開展設計審查。設計文件應符合有關法律法規、國家（行業）標準，安全設施的配置應滿足工程施工和運行維護安全需求，并按照檔案管理規定保存好全過程的檔案資料。安全設施設計審查未通過的，不能開工建設。
進行消防設計審查驗收
2023年4月18日，中國住建部公布回復廣東住建廳《關于明確儲能電站消防設計審查驗收有關事項的請示》的函。其中提到，對按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，實行建設工程消防設計審查驗收制度。建設工程應嚴格按照工程建設審批制度要求辦理相關手續。電化學儲能電站若符合《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）第十四條下列12條情形之一的屬于特殊建設工程，其申請消防設計審查驗收且要件齊全，應依法受理；
嚴格電化學儲能電站并網驗收
《新型儲能項目管理規范（暫行）》規定，電網企業應公平無歧視為新型儲能項目提供電網接入服務。因此，獨立儲能電站實現并網在規則層面并無實質性障礙，但是并網前，儲能電站必須完成并網所需的調試、驗收工作，確保安全并網。
根據《國家能源局綜合司關于加強電化學儲能電站安全管理的通知》（國能綜通安全〔2022〕37號）的規定，開展電化學儲能電站并網檢測應當委托具備儲能專業檢測檢驗資質的機構。并網驗收前，要完成電站主要設備及系統的型式試驗、整站調試試驗和并網檢測。
新型儲能電站的相關驗收標準正在制定過程中。2022年7月25日，中電聯標準化管理中心發布《關于征求國家標準<電化學儲能電站啟動驗收規程>意見的函》；2023年2月3日，中國化學與物理電源行業協會發布《關于<電化學儲能系統現場驗收通用要求>團體標準征求意見的通知》。
當驗收標準正式生效后，電化學儲能電站的驗收將變得更加規范、統一。
需進行環境影響評價，履行環評手續
《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》規定500千伏及以上的以及涉及環境敏感區的330千伏及以上的輸變電工程需要提交報告書，100千伏以下的變電站無需進行環評，前述兩者之間的輸變電工程則需要提交報告表。
《電化學儲能電站環境影響評價導則》（GB/T 42318-2023）已于2023年3月17日發布，并將于今年10月1日起實施。文件適用于以鋰離子電池、液流電池、鉛酸/鉛炭電池、鈉離子電池、燃料電池為儲能載體的電化學儲能電站環境影響評價。該項標準的實施將為儲能電站的環評文件編制提供指引。
相關標準規范
1 、強制性標準必須執行《電化學儲能電站設計規范》（GB 51048-2014）是2015年發布實施的強制性國家標準。
該標準從電站層面統籌規劃電化學儲能電站各類別儲能電池土建、消防、采暖通風、給水排水以及相關電氣類標準指標，而電池及電池系統本身的設計要求卻未過多涉及，需要有相應的電池設計標準給予支撐。
《電能存儲系統用鋰蓄電池和電池組安全要求》（計劃號：20214450-Q-339）規定了應用于最大直流電壓不超過1,500V（標稱）的電能存儲系統用鋰蓄電池和電池組的安全要求以及試驗方法，適用于電能存儲系統用鋰蓄電池和電池組。
2 、配套技術規范應當達標
電網公司已發布若干項儲能電站接入電網的技術規范，包括《儲能系統接入配電網設計規范》(Q/GDW 11376-2015)、《儲能系統接入配電網測試規范》(Q/GDW 676-2011)、《儲能系統接入配電網技術規定》(Q/GDW564-2010)、《電池儲能電站設計規程》(Q/GDW 11265-2014)和《電網配置儲能系統監控及通信技術規范》(Q/GDW 1887-2013)等技術規范。
獨立儲能電站的商業模式決定其必須接入電網，故相關電站的建設亦需遵循電網公司的技術規范要求。
獨立儲能電站，是指具備調度直控條件，以獨立市場主體身份直接與電力調度機構簽訂并網調度協議，不受接入位置限制，納入電力并網運行及輔助服務管理，按照其接入位置與電網企業和相關發電企業或電力用戶等相關方簽訂合同約定各方權利義務的儲能電站；不依托新能源電站，可作為獨立主體參與電力市場，打破了原有的1家儲能站與1家發電站傳統對應關系，轉向了1家儲能站對應多家新能源發電站的“1對N”關系。
以大型儲能電站為主體，以電網為紐帶，將獨立分散的電網側、電源側、用戶側儲能電站資源進行全網優化配置，由電網進行統一協調，推動源網荷各端儲能能力和價值全面釋放。
是否需要取得電力業務許可證？
在此之前，業界對于儲能項目是否需要辦理電力業務許可證，一直是眾說紛紜，甚至一度被認為不需要辦理。但2020年6月，福建省投資集團所屬的福建晉江百兆瓦時儲能站作為全國首張獨立儲能電站電力業務許可證項目，卻被新聞媒體報道。
2023年4月13日，國家能源局在其官方網站回復留言表示，“目前，除抽水蓄能外的其他新型儲能項目暫未納入電力業務許可管理，暫不需要取得電力業務許可證。”
因此，現階段，在國家出臺新規之前，獨立儲能電站無需辦理電力業務許可證即可投入上商業運行。
獨立儲能項目的投資是核準類還是備案類？
根據《企業投資項目核準和備案管理條例》，企業投資項目分為核準類和備案類。獨立儲能電站未列入《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，不屬于核準類企業投資項目。
國家能源局發布的《新型儲能項目管理規范（暫行）》亦規定，“地方能源主管部門依據投資有關法律、法規及配套制度對本地區新型儲能項目實行備案管理，并將項目備案情況抄送國家能源局派出機構”。
因此，獨立儲能電站在建設前，業主應當在當地發改部門辦理投資項目備案，取得備案回執。
是否需要進行節能審查？
什么是固定資產投資項目節能審查？這是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。節約能源法規定，國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。
根據《固定資產投資項目節能審查辦法》第三條規定：“企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用”。
根據國家發展改革委關于印發《不單獨進行節能審查的行業目錄》的通知》（發改環資規〔2017〕1975號），抽水蓄能項目列入不單獨進行節能審查的行業目錄。但是相關規則并未規定電化學儲能電站是否需要辦理節能審查。
因此，對于獨立儲能電站是否需要辦理節能審查，有待規則層面進一步明確。現階段，在項目建設前，建議業主方與當地發改部門溝通，了解當地政策執行口徑。
加強規劃設計安全管理，進行安全設計審查
業主針對獨立儲能電站項目應當加強安全風險評估與論證，合理確定電化學儲能電站項目的選址、布局和安全設施建設。
業主應委托具備相應資質的設計單位開展設計工作，并組織開展設計審查。設計文件應符合有關法律法規、國家（行業）標準，安全設施的配置應滿足工程施工和運行維護安全需求，并按照檔案管理規定保存好全過程的檔案資料。安全設施設計審查未通過的，不能開工建設。
進行消防設計審查驗收
2023年4月18日，中國住建部公布回復廣東住建廳《關于明確儲能電站消防設計審查驗收有關事項的請示》的函。其中提到，對按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，實行建設工程消防設計審查驗收制度。建設工程應嚴格按照工程建設審批制度要求辦理相關手續。電化學儲能電站若符合《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）第十四條下列12條情形之一的屬于特殊建設工程，其申請消防設計審查驗收且要件齊全，應依法受理；
嚴格電化學儲能電站并網驗收
《新型儲能項目管理規范（暫行）》規定，電網企業應公平無歧視為新型儲能項目提供電網接入服務。因此，獨立儲能電站實現并網在規則層面并無實質性障礙，但是并網前，儲能電站必須完成并網所需的調試、驗收工作，確保安全并網。
根據《國家能源局綜合司關于加強電化學儲能電站安全管理的通知》（國能綜通安全〔2022〕37號）的規定，開展電化學儲能電站并網檢測應當委托具備儲能專業檢測檢驗資質的機構。并網驗收前，要完成電站主要設備及系統的型式試驗、整站調試試驗和并網檢測。
新型儲能電站的相關驗收標準正在制定過程中。2022年7月25日，中電聯標準化管理中心發布《關于征求國家標準<電化學儲能電站啟動驗收規程>意見的函》；2023年2月3日，中國化學與物理電源行業協會發布《關于<電化學儲能系統現場驗收通用要求>團體標準征求意見的通知》。
當驗收標準正式生效后，電化學儲能電站的驗收將變得更加規范、統一。
需進行環境影響評價，履行環評手續
《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》規定500千伏及以上的以及涉及環境敏感區的330千伏及以上的輸變電工程需要提交報告書，100千伏以下的變電站無需進行環評，前述兩者之間的輸變電工程則需要提交報告表。
《電化學儲能電站環境影響評價導則》（GB/T 42318-2023）已于2023年3月17日發布，并將于今年10月1日起實施。文件適用于以鋰離子電池、液流電池、鉛酸/鉛炭電池、鈉離子電池、燃料電池為儲能載體的電化學儲能電站環境影響評價。該項標準的實施將為儲能電站的環評文件編制提供指引。
相關標準規范
1 、強制性標準必須執行《電化學儲能電站設計規范》（GB 51048-2014）是2015年發布實施的強制性國家標準。
該標準從電站層面統籌規劃電化學儲能電站各類別儲能電池土建、消防、采暖通風、給水排水以及相關電氣類標準指標，而電池及電池系統本身的設計要求卻未過多涉及，需要有相應的電池設計標準給予支撐。
《電能存儲系統用鋰蓄電池和電池組安全要求》（計劃號：20214450-Q-339）規定了應用于最大直流電壓不超過1,500V（標稱）的電能存儲系統用鋰蓄電池和電池組的安全要求以及試驗方法，適用于電能存儲系統用鋰蓄電池和電池組。
2 、配套技術規范應當達標
電網公司已發布若干項儲能電站接入電網的技術規范，包括《儲能系統接入配電網設計規范》(Q/GDW 11376-2015)、《儲能系統接入配電網測試規范》(Q/GDW 676-2011)、《儲能系統接入配電網技術規定》(Q/GDW564-2010)、《電池儲能電站設計規程》(Q/GDW 11265-2014)和《電網配置儲能系統監控及通信技術規范》(Q/GDW 1887-2013)等技術規范。
獨立儲能電站的商業模式決定其必須接入電網，故相關電站的建設亦需遵循電網公司的技術規范要求。